實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加快補齊“三農(nóng)”這塊發(fā)展短板,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要和必然要求，是在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略,。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，導(dǎo)入各種社會資源，加大城市對農(nóng)村的反哺力度,，同時,，更要通過深化改革，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟,，增強鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生動力和活力。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,，其目的就是要通過深化改革,，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán),，完善權(quán)能,，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式;盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制;不斷壯大集體經(jīng)濟實力,，不斷增強農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，從而實現(xiàn)資產(chǎn)變資本,，村民變股東,，從“共同共有”到“共有共享”，人人享有經(jīng)濟發(fā)展的紅利,。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益,，牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。閩侯縣作為全國29個改革試點縣區(qū)之一,，兩年多來，緊緊圍繞國家賦予的股份權(quán)能改革試點任務(wù),，不斷拓寬思路,，積極探索創(chuàng)新，著力建章立制,，加強頂層設(shè)計,，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革和資源性股份合作改革，嚴(yán)格按照“歸屬清晰,，權(quán)責(zé)明確,，保護嚴(yán)格,，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力,，全力推進清產(chǎn)核資,，成員界定，折股量化等工作,，取得了成員界定全鋪開,、清產(chǎn)核資全覆蓋、股權(quán)管理全到位,、組織機構(gòu)全建立,、管理平臺全覆蓋、土地確權(quán)全推進的顯著成效,。

　　他們緊緊抓住成員身份界定這個改革的重點和難點,，出臺《閩侯縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》。在遵循“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則基礎(chǔ)上,，從“共性統(tǒng)一,、個性適宜”出發(fā)，提出了“寬容性,、唯一性,、民主性、合法性”四個原則,，出臺了50種成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)條件,。同時，規(guī)范成員認(rèn)定程序,，采取“三審議三公示”,，避免“一議而終”產(chǎn)生偏差失誤，也改變了以往“雙過半”同意即生效的做法,，將贊成率提高到了90%以上,，使認(rèn)定結(jié)果真正做到了群眾認(rèn)可。在清產(chǎn)核資方面,，他們以固定資產(chǎn)清查為重點,，采取“以賬查物，以物對賬”方式進行清查核定,，做到不留死角,，不打埋伏，不重不漏。在查清各項固定資產(chǎn)來源,、去向和管理狀態(tài)基礎(chǔ)上,，通過創(chuàng)新管理制度和方法，積極穩(wěn)妥解決清理過程發(fā)現(xiàn)的問題,。在股權(quán)管理方面,，制定了《閩侯縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理暫行辦法》等文件，結(jié)合實際,，在股權(quán)設(shè)置,、股權(quán)管理以及股份權(quán)能等方面進行了持續(xù)創(chuàng)新，提出了村集體股權(quán)實行“量化到人,、股權(quán)到戶,、戶內(nèi)共享”的固化管理模式，明確了股權(quán)設(shè)置,、折股量化范圍,，賦予成員個人股份占有、收益,、有償退出,、繼承等四項權(quán)能，規(guī)定了股權(quán)流轉(zhuǎn),、繼承的條件和程序等,，做到了家底清、身份明,，責(zé)任到人到戶,，實現(xiàn)共有共享，為發(fā)展農(nóng)村股份工作打下了堅實的基礎(chǔ),。

　　閩侯縣的農(nóng)村集體股份權(quán)能改革不僅大大增強了村集體組織管理者的經(jīng)營思路和廣大群眾的參與意識,，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，實現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收,。而且也為農(nóng)村集體股份權(quán)能改革探索出了一套能復(fù)制,，可推廣的模式和體系。閩侯縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點帶給人們很多啟示：只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把好改革方向,，才能實現(xiàn)時、度,、效的有機統(tǒng)一;只有堅持依法依規(guī),，做到公平公正，才能切實保障村集體及其成員的合法權(quán)益;只有充分發(fā)揚民主,，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能不斷增強人民群眾的獲得感;只有堅持從實際出發(fā)，點面結(jié)合上下聯(lián)動,，才能確保改革試點扎實有序推進,。

　　（作者：黎昕，系福建省中國特色社會主義研究中心研究員,、福建社科院副院長）