2017年9月29日,，福州市長(zhǎng)樂區(qū)檢察院組織召開全國首例公益訴訟訴前“圓桌會(huì)議”,，邀請(qǐng)了鎮(zhèn)政府,、環(huán)保局、住建局等多個(gè)部門以及人大代表,、政協(xié)委員,、村民代表共同參加,，共同商討4000多噸垃圾處置方案,。

　　轉(zhuǎn)基因食用油吃不吃,？每個(gè)人選擇不同，但是保障每個(gè)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)則是底線,。

　　福建省閩侯縣檢察院民行科科長(zhǎng)趙福璋告訴記者,，根據(jù)我國食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)“顯著標(biāo)示”,，而當(dāng)?shù)匾恍┏惺圪u的轉(zhuǎn)基因食用油沒有進(jìn)行顯著標(biāo)示,，更有無良商家把轉(zhuǎn)基因油標(biāo)示為非轉(zhuǎn)基因，欺騙消費(fèi)者,。

　　今年4月,，閩侯縣檢察院向該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，全面排查當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)生產(chǎn),、銷售轉(zhuǎn)基因食用油不進(jìn)行顯著標(biāo)示的問題,，通過公益訴訟訴前程序督促該縣相關(guān)部門依法履職,，沒收,、封存生產(chǎn)標(biāo)簽不合格食用油近萬瓶，共處罰款224.8萬元,。這是今年以來福州市檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟維護(hù)社會(huì)公益的“戰(zhàn)果”之一,。

　　人人點(diǎn)贊的訴前“圓桌會(huì)議”

　　在行政公益訴訟案件辦理過程中，發(fā)的訴前檢察建議到期之后,，行政執(zhí)法部門不整改或整改不到位怎么辦,？

　　以前，檢察官的選擇是直接提起公益訴訟,，而今年以來他們更多采取第二種選擇——訴前“圓桌會(huì)議”,。這一機(jī)制被多方點(diǎn)贊，甚至包括已經(jīng)成為行政公益訴訟“準(zhǔn)被告人”的各方,。

　　2017年9月,，福州市長(zhǎng)樂區(qū)檢察院首創(chuàng)公益訴訟訴前“圓桌會(huì)議”機(jī)制。該院民行科科長(zhǎng)李茂泉介紹說,，針對(duì)該區(qū)古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪旁堆放大量生活垃圾,，占用農(nóng)田河道,、污染環(huán)境等問題，該院提出檢察建議,，然而古槐鎮(zhèn)政府的整改并不理想,。于是，該院首次探索召開“圓桌會(huì)議”,，邀請(qǐng)區(qū)黨政機(jī)關(guān),、人大代表、政協(xié)委員,、相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、群眾代表等參加，研究整改方案,。

　　“當(dāng)時(shí)考慮到,，單純提起公益訴訟，耗時(shí)較長(zhǎng),，整改需要多個(gè)職能部門協(xié)力完成,。為督促積極精準(zhǔn)履職，我們展開了‘圓桌會(huì)議’的探索,?！遍L(zhǎng)樂區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳勛介紹說?！皥A桌會(huì)議”上沒有正方反方,，不爭(zhēng)勝負(fù)對(duì)錯(cuò)，各方誠懇溝通,、互相借力,，合力破解持續(xù)多年的垃圾山“老大難”問題，讓4000余噸垃圾在17天里清除一空,。

　　福州市檢察院及時(shí)總結(jié)訴前“圓桌會(huì)議”的工作經(jīng)驗(yàn),，出臺(tái)《福州市人民檢察院關(guān)于行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議的實(shí)施意見（試行）》，將這一機(jī)制從長(zhǎng)樂區(qū)檢察院推廣到全福州,。截至今年10月,，福州市成功舉辦13次“圓桌會(huì)議”，均促成公益訴訟檢察建議事項(xiàng)整改,。

　　“圓桌會(huì)議”機(jī)制建功,，深受各方點(diǎn)贊。長(zhǎng)樂區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員林慶對(duì)記者表示,，食品安全問題事關(guān)國計(jì)民生,，執(zhí)法力量不足制約了工作發(fā)展。通過行政公益訴訟,，執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)互相借力,，共同做好職責(zé)落實(shí),，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

　　一起保護(hù)“桂花王”

　　一棵421年樹齡的“桂花王”,，多年來在周邊倉庫圍墻的包圍中“壓抑”地生長(zhǎng)著,。空間窄小,、光照不足,，根系被堅(jiān)硬水泥地覆蓋，漸漸地“桂花王”開始凋零,，三條主干中兩條折斷枯死,，視之為“神樹”的當(dāng)?shù)匕傩战辜辈灰选?/p>

　　今年初，閩侯縣檢察院接到群眾反映,，啟動(dòng)拯救“桂花王”公益訴訟訴前程序,。發(fā)檢察建議，召開“圓桌會(huì)議”,，檢察官聯(lián)合主管單位采取措施,，在今年7月對(duì)妨礙“桂花王”生長(zhǎng)的倉庫進(jìn)行拆除。如今,，“桂花王”沐浴著陽光雨露,，重新煥發(fā)生機(jī)。以此案辦理為契機(jī),，閩侯縣檢察院在全縣范圍內(nèi)掀起保護(hù)古樹名木活動(dòng),，守護(hù)寶貴的生態(tài)資源。

　　“一人計(jì)短,，眾人計(jì)長(zhǎng),。很多行政公益訴訟案件，問題癥結(jié)所在并不是執(zhí)法部門不作為,、不履職,，而是因?yàn)槎鄠€(gè)部門的管理職責(zé)交叉或責(zé)任范圍不明讓執(zhí)法陷入困境,?！遍}侯縣檢察院檢察長(zhǎng)黃兆茀說。公益訴訟提供了一個(gè)平臺(tái)和突破口,，可以讓參與其中的各方群策群力,，共同破解執(zhí)法難題，恢復(fù)受損的公益,。

　　除了保護(hù)古樹名木,，福州檢察機(jī)關(guān)對(duì)保護(hù)普通林地也不放松。今年8月,，福州市鼓樓區(qū)檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)不完全履行職責(zé)督促某地產(chǎn)公司非法占用林地補(bǔ)植復(fù)綠一案召開“圓桌會(huì)議”,。會(huì)上,，該區(qū)園林局通報(bào)了收到檢察建議后的落實(shí)情況，并提出該公司項(xiàng)目侵占林地補(bǔ)植復(fù)綠整改方案,。同時(shí),，地產(chǎn)公司承諾將嚴(yán)格按照該方案施工，完成生態(tài)修復(fù),，并在今年年底竣工,，明年進(jìn)行驗(yàn)收。

　　守護(hù)公益離不開司法實(shí)踐創(chuàng)新

　　福州曾是全國公益訴訟試點(diǎn)地區(qū),，12個(gè)基層院均辦理過公益訴訟案件,。據(jù)福州市檢察院民行處副處長(zhǎng)陳若冰介紹，截至今年5月,，福州檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索300件,，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議273件，提起行政公益訴訟20件,，民事公益訴訟2件,，支持公益組織提起民事公益訴訟1件，均獲法院判決支持,。

　　總體來看,，行政公益訴訟辦案量遠(yuǎn)超民事公益訴訟案件，而這一情況在今后的工作中有望改變,。

　　今年2月,，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，明確檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向法院一并提起附帶民事公益訴訟,，由法院同一審判組織審理,。

　　“以前民事公益訴訟只能由市院辦理，現(xiàn)在通過刑事附帶民事公益訴訟,，基層院也可以辦理,，擴(kuò)大辦案力量，提高辦案的效率,?！标惾舯榻B說。

　　對(duì)于公益訴訟司法實(shí)踐,，福州檢察機(jī)關(guān)一直在開拓創(chuàng)新,。例如，在長(zhǎng)樂區(qū)檢察院近期辦理的一個(gè)刑事附帶民事公益訴訟案件中，不僅將毀林49.3畝的被告人推上法庭,，還將對(duì)毀林后果有過錯(cuò)的兩個(gè)公司一同列為被告,，對(duì)數(shù)百萬元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)和賠償生態(tài)功能損失承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外,，對(duì)于民事公益訴訟鑒定費(fèi),、公益訴訟人才隊(duì)伍建設(shè)等問題，福州檢察機(jī)關(guān)均努力在司法實(shí)踐中通過制度機(jī)制創(chuàng)新予以破解,。

　　目前,，福州檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作在拓寬案件線索渠道、落實(shí)訴前程序,、規(guī)范完善訴訟程序等方面齊頭并進(jìn)發(fā)展,，已成為全省乃至全國的示范區(qū)。在記者看來,，其工作有以下特點(diǎn)——

　　全面履職,。在生態(tài)資源保護(hù)、食藥安全,、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域全面開展公益訴訟，真正做到了全覆蓋,、無遺漏,。

　　充分履職。綜合運(yùn)用檢察建議,、訴前“圓桌會(huì)議”,、公益訴訟庭審加教育警示等多種監(jiān)督方式和手段提升辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“辦理一案教育一片”的效果,。

　　協(xié)同履職,。樹立雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念，爭(zhēng)取黨委,、人大,、政府支持，變?cè)V訟對(duì)抗為良性互動(dòng),，互相借力,、凝聚合力保護(hù)社會(huì)公益，實(shí)現(xiàn)了政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

　　下一步,，福州的公益訴訟工作將會(huì)有哪些創(chuàng)新舉措,？面對(duì)記者的問題，福州市檢察院檢察長(zhǎng)葉燕培透露：“結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和福建生態(tài)檢察工作特色,，福州檢察機(jī)關(guān)有望成立單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)公益訴訟,?！蓖瑫r(shí)，也將在法律范圍內(nèi)大膽拓展公益訴訟案件類型,，在法律規(guī)定的4大領(lǐng)域之外,，涉及社會(huì)公益的，檢察機(jī)關(guān)將主動(dòng)探索研究,，進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督,。