【學(xué)習(xí)路上按】黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點,，作出一系列新決策新部署，推動中國減貧事業(yè)取得巨大成就,，對世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn),。為幫助國內(nèi)外讀者學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述和中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動全面建成小康社會,、共建人類命運共同體,，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平扶貧論述摘編》。

　　堅持加大投入,，強(qiáng)化資金支持

本書內(nèi)容,，摘自習(xí)近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期間的講話、報告,、演講,、指示、批示等六十多篇重要文獻(xiàn),，分八個專題,，共計二百四十二段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表,。該書第四篇重點闡述“”,，部分精彩論述如下：

　　各級財政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系,。各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū),、貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目,、重點工程,、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排,，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》（2012年12月29日,、30日）,，《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版,，第19頁

　　要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援的體制機(jī)制,，貫徹落實扶持集中連片特殊困難地區(qū)、牧區(qū),、邊境地區(qū),、人口較少民族地區(qū)發(fā)展等政策舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。

　　——《在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時的講話》（2014年3月4日）

　　在頂層設(shè)計上,，要采取更加傾斜的政策,，加大對老區(qū)發(fā)展的支持，增加扶貧開發(fā)的財政資金投入和項目布局,，增加金融支持和服務(wù),，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向老區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位到老區(qū)興辦各類事業(yè)和提供服務(wù),，形成支持老區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大社會合力,。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快道路和交通設(shè)施建設(shè),，加快水利,、能源、通信,、市場等建設(shè),，從根本上改變交通落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件,。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力建設(shè)基本農(nóng)田，保障人均基本口糧田,。

　　——《在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》（2015年2月13日）

　　近幾年,，中央財政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小,，但同脫貧攻堅的需求相比仍顯不足。財政扶貧資金分配和使用效率有待提高,?；鶎幼钪雷约耗膬禾郏瑓s沒法開方抓藥。行業(yè)部門項目資金各有各的使用方向,、各有各的管理考核辦法,，貧困縣難以統(tǒng)籌整合。一些地方同志反映,，許多中央財政補(bǔ)助的公益性項目要求地方資金配套,，而貧困地區(qū)往往配套不起，造成項目難以落地,。金融扶貧潛力也尚未充分發(fā)揮,。據(jù)統(tǒng)計，建檔立卡貧困戶中有信貸需求的約一千萬戶,，信貸需求規(guī)模約三千億元,，而二〇一四年扶貧小額信貸實際只覆蓋了六十二萬戶，只占有信貸需求貧困戶的百分之六點二,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）,，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版,，第37頁

　　按照脫貧攻堅要求,，明顯增加扶貧投入。扶貧開發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配?，F(xiàn)在，有的地方黨委和政府,、有的行業(yè)部門還是按原來的套路和習(xí)慣,，對采取非常規(guī)措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務(wù),。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政增收不樂觀,，但扶貧資金不但不能減,，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統(tǒng)一思想,?！笆濉逼陂g寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加,。中央財政專項扶貧資金,、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求,。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付,、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付,，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政,、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個原則,，相應(yīng)增加扶貧資金投入。國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目,，要取消縣一級配套資金,。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）,，中央文獻(xiàn)出版社2018年版,，第48頁

　　要做好金融扶貧這篇文章。解決這個問題,，根本上要靠改革,。廣西田東縣通過建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用,、支付,、保險、擔(dān)保,、村級服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系,，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題,，農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到百分之九十,。要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平,。要通過完善激勵和約束機(jī)制,，推動各類金融機(jī)構(gòu)實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度,，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用,。要鼓勵和支持社會資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機(jī)構(gòu),，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù),。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模,，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）,，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）,，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第49頁

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,，一分一厘都不能亂花,，更容不得動手腳,、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理,，加強(qiáng)審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,，對擠占挪用,、層層截留、虛報冒領(lǐng),、揮霍浪費扶貧資金的,，要從嚴(yán)懲處！

　　——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）,，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）,，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第49頁

　　要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用,。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū),。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目,。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排,，保險機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費收取標(biāo)準(zhǔn),。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用,。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強(qiáng)大投入合力,。

　　——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日）,，人民出版社單行本，第13-14頁

　　要強(qiáng)化脫貧攻堅資金支持,，在投入上加力,，切實加強(qiáng)扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置,，提高使用效率,，確保每一分錢都花在刀刃上，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正,、嚴(yán)肅處理,。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2017年12月28日）

　　堅持加大投入,，強(qiáng)化資金支持。脫貧攻堅,，資金投入是保障,。必須堅持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放,，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用,，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道,、多樣化投入,。

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

　　在資金使用管理方面，一些地方虛報冒領(lǐng),、貪占挪用扶貧資金等問題時有發(fā)生,，主要發(fā)生在鄉(xiāng)村兩級。一些地方扶貧項目規(guī)劃不科學(xué)不合理,，資金閑置浪費,。一些地方資金使用不公開不透明，群眾不知曉,、難監(jiān)督,。扶貧領(lǐng)域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個案件金額不大,，但危害不可小視,。“蟻穴雖小潰大堤,，蝗蟲多了吞沃野,。”如果任由這些行為滋生蔓延,，積少成多,，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象,。

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

　　完善資金管理,。扶貧資金量大、面廣,、點多,、線長，監(jiān)管難度大,，社會各方面關(guān)注高,。要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧,。要增加投入,，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合,，理順涉農(nóng)資金管理體系,，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益,。要建立縣級脫貧攻堅項目庫,，加強(qiáng)項目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費,。要健全公告公示制度，省,、市,、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng),、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,，接受群眾和社會監(jiān)督。要加大懲治力度,，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題,，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起,，絕不姑息遷就,！

　　——《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

　　(責(zé)編：任一林、謝磊)