核心提示：2013年10月，縣委縣政府出臺了《關(guān)于加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》,?！兑庖姟分赋?，我縣將按照“特色,、高效,、生態(tài),、安全”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，通過規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、設(shè)施化的推動，抓好水果,、蔬菜,、高山茶,、食用菌,、畜牧,、花卉等六大產(chǎn)業(yè)。同時,，將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按區(qū)域和特點,，劃分成平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個部分,，進一步明確各片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),。在昨日召開的縣政協(xié)九屆三次會議上，如何加快推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為委員們熱議的話題,，并紛紛建言獻策,。

　　關(guān)鍵詞：“精耕”休閑農(nóng)業(yè)

　　現(xiàn)狀：休閑農(nóng)業(yè)整體框架尚未形成

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點達105處,。2012年,，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的從業(yè)人員達1.2萬人次，其中農(nóng)民從業(yè)人員達1萬人次,，全縣農(nóng)民人均從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游獲得收入600多元,。經(jīng)分析，我縣休閑農(nóng)業(yè)大致可分為5種主要模式：休閑采摘型,、農(nóng)業(yè)觀光型,、古厝風(fēng)情型、休閑漁業(yè)型,、休閑體驗型,。

　　雖然我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定成效，但總體還處于起步階段,，缺乏科學(xué)規(guī)劃,，休閑農(nóng)業(yè)的整體框架尚未形成，且大部分屬于粗放型,，普遍存在“認(rèn)識有待提升,、規(guī)劃有待編制、產(chǎn)業(yè)有待升級,、特色有待挖掘,、管理有待規(guī)范”等問題，難以發(fā)揮群體效應(yīng),。

　　獻策：休閑農(nóng)業(yè)亟待“精耕”

　　縣政協(xié)委員程文烺在《對發(fā)展我縣休閑農(nóng)業(yè)的思考》中提出,，各級各部門應(yīng)提高認(rèn)識，從實際出發(fā),，拿出切實可行的措施,，真正把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)放到促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民增收的重要位置來抓,。

　　程文烺建議,，要設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，加強休閑農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù),。農(nóng)業(yè)及旅游部門，要靠前服務(wù),，密切協(xié)作,，切實做好具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作,，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。

　　此外，要盡快制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,。一方面,，按照“因地制宜、合理布局,、突出特色”的原則,，充分利用我縣現(xiàn)有自然資源，結(jié)合歷史,、人文,、農(nóng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟狀況，合理規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型,，以“農(nóng)”為景,，而非毀“農(nóng)”造景，避免重復(fù),、注重特色,，充分挖掘文化內(nèi)涵，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。另一方面,，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用、生態(tài)功能區(qū),、城鎮(zhèn)建設(shè),、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的整體性,、前瞻性和延續(xù)性,，確保休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃能落到實處。

　　程文烺還建議,，我縣在土地流轉(zhuǎn),、金融服務(wù)、稅收等方面應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策,，扶持休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,。同時,，還要加大宣傳力度，推介我縣的休閑農(nóng)業(yè)項目,，挖掘、開發(fā)和擴大旅游市場資源,，并加強管理和培訓(xùn),，探索制定休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，完善自我管理,、自我約束機制,，使休閑農(nóng)業(yè)走上健康有序的發(fā)展軌道。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　現(xiàn)狀：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有待轉(zhuǎn)型升級

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。但農(nóng)村的社會保障制度不完善，保障水平低,，土地對農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代,，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象不會有根本轉(zhuǎn)變，這勢必導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不能加快推進,。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所要求的規(guī)?；I(yè)化形成矛盾,。

　　此外,，當(dāng)前我縣農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于加速變動的關(guān)鍵時期，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè),，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)低文化,、老齡化,、女性化特點。這種現(xiàn)象將會持續(xù)較長時間,，但務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

　　獻策：因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　縣政協(xié)委員李名道在《因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》中提出，我縣應(yīng)依托橄欖,、臍橙,、高山反季節(jié)蔬菜、高山茶,、花卉苗木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色資源,，以“打造精品,、培養(yǎng)重點、創(chuàng)建示范”為目標(biāo),，按照產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的要求,，精心培育和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。

　　一是著力解決基地小而散的問題，在建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，在克服“小”和“散”上做文章,，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫,，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、有競爭力的產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　二是著力解決生產(chǎn)和市場脫節(jié)問題,，在發(fā)展有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破,。依托林果、蔬菜,、茶葉和花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)實行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

　　三是著力解決服務(wù)缺位的問題,，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)突破。按照“資源整合,、立足服務(wù)”原則,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村村設(shè)立農(nóng)技員,，發(fā)揮科技指導(dǎo)員和科技示范戶的示范帶動作用,，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

　　四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力的問題,，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破,。

　　在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起,，按照有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，通過農(nóng)民培訓(xùn)工程，提升務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì),，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步形成有規(guī)模,、有品牌、有競爭力和市場占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),。

　　李名道委員說,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,，讓農(nóng)民真正動起來,，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來,。為此他建議,，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度,。同時,，農(nóng)業(yè)行政主管部門也要轉(zhuǎn)變職能，強化依法護農(nóng),、依法治農(nóng),、依法強農(nóng)意識，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

　　關(guān)鍵詞：高效集約用地

　　現(xiàn)狀：土地資源未得到高效利用

　　我縣人均耕地少,。一方面，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較差,，一些耕種條件較差,、大多數(shù)勞動力外遷的偏僻山村的耕地存在被撂荒的現(xiàn)象，另一方面,，絕大多數(shù)耕種條件較好的耕地均得到精耕細(xì)作,，在自然條件下，進一步提高復(fù)種指數(shù)的空間不大,。此外,，我縣二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)用地需求的不斷增長,，勢必進一步減少農(nóng)業(yè)用地面積,。與此同時，為防治畜禽養(yǎng)殖污染,，我縣大部份區(qū)域均已列入畜禽禁養(yǎng)區(qū),，近期內(nèi)還將進一步拆除存在污染的養(yǎng)殖場，畜禽養(yǎng)殖場面積將大規(guī)模減少。

　　因此,，為確保我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長,，實現(xiàn)預(yù)期的農(nóng)業(yè)增加值目標(biāo)，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在繼續(xù)發(fā)展蔬菜,、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時,，尋找新的增長點，加大資金及技術(shù)投入,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)有限土地資源的最高效利用。

　　獻策：土地資源高效集約利用

　　致公黨閩侯直屬支部在《大力挖掘新增長點,，促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長》中,，提出了“大力發(fā)展林下經(jīng)濟、大力扶持生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè),、努力推進種植業(yè)生產(chǎn)工廠化,、加強撂荒耕地的管理和利用”等建議。建議有關(guān)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源和氣候條件,，與相關(guān)科研機構(gòu)合作,，探尋適宜我縣林下種養(yǎng)動植物品種，制定詳細(xì)的發(fā)展林下經(jīng)濟的指導(dǎo)規(guī)劃,，因地制宜地指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開展中草藥,、食用菌等種植以及土雞、蜜蜂等養(yǎng)殖,。要加強服務(wù),，為符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)引進先進的養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)牽線搭橋，扶持企業(yè)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,，實現(xiàn)環(huán)保與效益雙豐收,。要繼續(xù)大力扶持果蔬大棚種植和現(xiàn)有已實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)食用菌的企業(yè)，加強招商引資力度,，爭取多引進有實力的能實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)的種植業(yè)企業(yè),，實現(xiàn)單位土地最高效使用。要對我縣撂荒地進行一次系統(tǒng)的調(diào)查,，摸清各撂荒地的交通狀況,、耕種條件、是否連片等,，重點推進耕種條件不錯或可以通過設(shè)施建設(shè)改善的,、能集中連片的撂荒地的管理和利用工作，在堅持依法,、自愿,、有償?shù)那疤嵯拢梢砸蠛投酱龠@些撂荒地所在村集體與原承包村民集中簽訂委托代耕或轉(zhuǎn)包協(xié)議，由村集體統(tǒng)一招標(biāo)發(fā)包,，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶進行綜合開發(fā),，并對其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入在國家扶助資金安排上給予一定傾斜。

　　(閩侯鄉(xiāng)音社記者組)