編者按：

　　陜西省富平縣位于陜西省關中平原中北部,，素有“九峪肥田”之稱,。1992年,，閩侯與富平締結為友好縣,。22年來，兩地一直保持著緊密往來,，在干部培養(yǎng),、經貿往來,、產業(yè)發(fā)展等方面均有深入交流,。

　　去年3月,，我縣選派部分干部到富平縣掛職，1年來,，掛職干部通過深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門考察學習,，對富平蓬勃發(fā)展的現代農業(yè)等印象深刻,，感觸頗深。本報本期起將陸續(xù)刊登掛職干部心得文章,，以饗讀者,。

　　構建新型農業(yè)經營體系，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署,。富平縣是陜西省農業(yè)大縣,，近年來該縣先行先試，積極探索,，創(chuàng)新舉措,，加快建立農業(yè)規(guī)模化經營新體系,，在應對“誰來種地,、怎么種地,、錢從哪來”問題上取得了新突破,，富平新型農業(yè)經營體系發(fā)展模式值得福州市學習借鑒和推廣。

　　在應對“誰來種地”問題上的

　　創(chuàng)新舉措

　　培育壯大新型經營主體,。該縣先后出臺《關于支持家庭農場發(fā)展的意見》,、《加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，大力扶持農民合作社,、種植大戶,、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體,，積極構建“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”的新型農業(yè)經營體系,，由龍頭企業(yè)、合作社為農民提供種植養(yǎng)殖社會化服務,，帶動農民發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè),，實現農業(yè)的規(guī)模化,、標準化,、集約化發(fā)展，提升農業(yè)效益,。目前該縣登記注冊各類家庭農場256家,，農民專業(yè)合作社556個，培育各類種養(yǎng)大戶1000多戶,。同時建立了九大農機專業(yè)合作社,、九大植保專業(yè)合作社、水利設施管護新機制的新型社會化服務體系框架,。

　　大膽探索職業(yè)農民培育新模式,。建立以農廣校為主體,、多個教育培訓機構和新型經營主體共同參與，中高低培訓資源共享的“一主多元”的培訓模式,。由西北農林科技大學,、楊凌職業(yè)技術學院等高等農業(yè)院校，主要承擔精英職業(yè)農民培育;薛鎮(zhèn)和王寮職中主要承擔新生代職業(yè)農民培育;農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社主要承擔技能型和服務型職業(yè)農民的培育,。目前該縣已篩選職業(yè)農民培育對象2653人,，培育職業(yè)農民300人，認定初級職業(yè)農民74人,，推薦認定中級16人,，高級2人。

　　在應對“怎么種地”問題上的

　　先行先試

　　推進土地流轉,。該縣建立了縣鎮(zhèn)兩級土地流轉機構,，通過宣傳引導、典型示范,、行政組織,、政策激勵等方法，采取流轉,、租賃,、返租倒包、托管等方式,，引導分散經營向適度規(guī)模經營轉變,。截至目前，該縣流轉土地面積達到22萬畝,，單2014年就新增土地流轉面積10萬畝,。

　　“一鎮(zhèn)一園”引領現代農業(yè)園區(qū)建設。通過出臺政策,，大力推行園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、建設、管理,、銷售,，加工戶分戶生產的“四統(tǒng)一分”園區(qū)建設模式。截止目前,，該縣在建涵蓋種植,、養(yǎng)殖、林果,、生態(tài)休閑,、農產品加工的各類園區(qū)28個，建成區(qū)面積15萬畝,，占規(guī)劃面積25萬畝的60%,。累計認定命名國家級示范園區(qū)1個,、省級3個、市縣級14個,?！耙绘?zhèn)一園”國家現代農業(yè)示范區(qū)“區(qū)中園”發(fā)展模式極大促進了該縣國家現代農業(yè)示范區(qū)建設。

　　推廣農產品產銷新模式,。大力推廣“訂單農業(yè)”,。出臺《關于推進陜富糧食“訂單農業(yè)”模式推廣的意見》，依托該縣國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)陜富面業(yè)公司等,，開展糧食“訂單農業(yè)”產銷模式推廣,，實施優(yōu)質小麥、專用小麥和良種繁育訂單生產,，2014年訂單面積達5萬畝,。依托陜西紅星乳業(yè)、陜西金牛乳業(yè)等全國知名乳品企業(yè),，開展“訂單乳業(yè)”產銷服務,，全縣10萬噸羊乳已全部實現訂單生產、收購,。同時積極探索特色農產品訂單生產,，目前全縣蘋果,、甜瓜,、柿餅等農特產品也已開展訂單生產。該縣還積極探索農產品電子商務銷售新模式,。召開電子商務培訓會,，聯系淘寶學院對新型經營主體進行電子商務普及培訓，鼓勵在淘寶,、天貓,、京東等網絡銷售平臺銷售農副產品。紅星乳業(yè),、洋陽柿餅先后建立了產品銷售網站,，同時注冊了天貓銷售網店;吉星合合作社注冊開通了西安賣菜網及微信公眾銷售平臺，產品銷售額不斷上升,。開展農產品購銷對接,，拓寬銷售渠道。天牧公司等企業(yè)通過展會,，把農產品銷到了北京,、上海、武漢等一線城市,。

　　在解決“錢從哪來” 問題上的

　　破冰之舉

　　創(chuàng)新農業(yè)投融資機制,。為破解融資難瓶頸,，該縣由政府牽線搭橋，促進涉農龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶與陜西省農業(yè)產業(yè)化擔保公司,、郵儲銀行富平縣支行、富平東亞村鎮(zhèn)銀行,、富平瑞康小額貸款公司等機構廣泛建立信用合作,，實施多元化信貸融資，扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)經營周轉,，各類經營主體生產基地建設,，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場建設和農民創(chuàng)業(yè)。2014年該縣累計發(fā)放涉農貸款5.8億元,，其中以“訂單”為質押的糧食,、乳業(yè)貸款發(fā)放1.6億元，富平“訂單農業(yè)質押貸款”融資新模式受到廣泛認可,，《陜西日報》等媒體給予了高度關注;以土地,、農機具、養(yǎng)殖設施為質押的貸款發(fā)放0.4億元;以惠民補貼“一卡通”為擔保的貸款發(fā)放1.06億元,，受益農戶4005戶,，同時通過三戶聯保、信用村建設等方式開展小額貸款服務,，擴大了農戶受貸面,。

　　整合項目資金。為推動涉農項目由零星分散,、重復低效向整合捆綁,、集成高效的新機制轉變，該縣探索建立了以資金整合使用為重點的財政支持新方式,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、部門聯動、項目捆綁,、資源整合”的思路,，制定出臺了《富平縣涉農項目資金整合方案》，明確了整合范圍和資金使用方向,，形成了財政支農資金“先建后補,、多建多補、不建不補”的扶持機制,，2014年累計整合資金1.8億元,，用于現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)產業(yè)基地,、高標準農田建設,、節(jié)水灌溉,、土地平整等農業(yè)基礎設施建設。同時,，縣財政還每年列支3000萬元專項資金,，用于扶持現代果業(yè)生產、現代畜牧示范區(qū)等各類現代農業(yè)園區(qū)配套建設,。

　　(林眾 作者系閩侯縣農業(yè)局副局長,，現掛職任陜西省富平縣農業(yè)局副局長、現代農業(yè)示范基地管委會副主任)