編者按：陜西省富平縣位于陜西省關(guān)中平原中北部，渭南市西北角，全縣總面積1242平方公里,，轄17鎮(zhèn)337個行政村,，總?cè)丝?1萬人,，是陜西省第一人口大縣,。2010年1月，富平縣委,、縣政府下大力氣謀劃縣城總規(guī)修編工作,，歷時一年多時間修編完成;2013年4月，取得渭南市政府批復;2014年8月，該縣被國家發(fā)改委,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住建部等四部委列為“多規(guī)合一”試點縣,，并以修編后新的縣城總規(guī)為基礎(chǔ)，開展“多規(guī)合一”編制工作,。2014年3月,，本文作者被選派到富平縣掛職，近一年來通過深入學習,、研究富平縣城總規(guī)修編工作及相關(guān)規(guī)劃技術(shù)成果,，感悟頗深，取其精華,，得以借鑒,。

　　城市總體規(guī)劃涉及城市的政治、經(jīng)濟,、文化和社會生活等各個領(lǐng)域,，在指導城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用;城市總體規(guī)劃是指導與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要手段,，具有公共政策屬性,。二十世紀九十年代后期，各地紛紛開展了縣城總體規(guī)劃編制工作,，經(jīng)過十幾年的時間,，對縣城中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)起到了很好的指導作用。隨著城市的快速發(fā)展,，空間演變的軌跡超出和偏離了原先規(guī)劃預期,，很有必要對前一版編制的縣城總體規(guī)劃進行修編。富平縣委,、縣政府高度重視規(guī)劃修編工作,，“高起點規(guī)劃、大手筆謀劃”,，從國家,、陜西省層面來對富平縣未來發(fā)展進行定位與謀劃。富平縣城市總體規(guī)劃修編工作及做法值得福州市學習和借鑒,。

　　一,、前期工作認真、準備充分

　　在《富平縣城市總體規(guī)劃》修編前期,，按照程序?qū)Ω黄娇h前一版規(guī)劃執(zhí)行情況及需要修編規(guī)劃等事項請示上報市政府,。經(jīng)市政府批復同意對富平縣城總體規(guī)劃修編后，富平縣委、縣政府高度重視規(guī)劃修編工作,，與國內(nèi)多家著名規(guī)劃編制單位多方調(diào)研,、洽談，最后委托資質(zhì)等級,、技術(shù)水平高的規(guī)劃設(shè)計單位(北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院)修編新的城市總體規(guī)劃,。

　　二、修編過程規(guī)范,、資料詳實

　　依據(jù)設(shè)計單位提供的《富平縣總體規(guī)劃》工作計劃(大綱),，規(guī)劃修編過程共分為總規(guī)前期研究、總體規(guī)劃綱要,、總規(guī)初步成果編制,、初審及公示、總規(guī)正式成果編制,、評審報批六個工作階段,，共計十七項工作內(nèi)容。修編過程中,，充分體現(xiàn)了“政府組織,、專家領(lǐng)銜、公眾參與,、科學決策”的城市規(guī)劃編制原則,。

　　2010年1月在總規(guī)前期研究階段，設(shè)計院一行10人歷時半個多月對富平縣進行現(xiàn)場踏勘,。規(guī)劃編制技術(shù)人員在富平縣相關(guān)工作人員的陪同與配合下,，分組分片區(qū)對縣城10余條現(xiàn)狀街道兩側(cè)街景立面進行了逐條拍照、記錄;對全縣31個單位,、部門逐項調(diào)研;對每個居民區(qū)及縣城各方面現(xiàn)場調(diào)研;深入到縣域內(nèi)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含管區(qū)),，現(xiàn)場對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè),、人口,、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究;對縣域及縣城各項情況逐一進行梳理、匯總,、全面調(diào)查研究,。同時，對富平縣周邊的閻良,、銅川等城市規(guī)劃建設(shè)情況進行了考察,。

　　在現(xiàn)場踏勘、調(diào)研的基礎(chǔ)上,，富平縣委,、縣政府及時組織召開《富平縣總體規(guī)劃》修編調(diào)研征詢意見會;同時,，采取在富平縣住建局網(wǎng)站、縣廣播,、電視等新聞媒體上發(fā)布公告,，在縣城區(qū)發(fā)放1000余份規(guī)劃調(diào)研問卷等方式廣泛征詢社會各界意見。

　　在規(guī)劃修編工作中,，經(jīng)過富平縣委,、縣政府與設(shè)計院對規(guī)劃概念方案、初步文件多次交流溝通,、論證，2010年8月邀請陜西省住建廳領(lǐng)導,、資深規(guī)劃專家等組成評審委員會,，對縣城總體規(guī)劃綱要進行了審查，并順利通過技術(shù)審查;按照規(guī)劃大綱,，對總體規(guī)劃初步成果進行了為期一個月的公示,，隨后提請富平縣人大常委會進行了審議;在規(guī)劃正式成果初步文件編制完成后，由渭南市規(guī)劃局和富平縣人民政府共同組織,，2011年3月再次組織資深規(guī)劃專家組對規(guī)劃成果進行了評審,。采納專家評審意見，設(shè)計院進一步完善后,，2011年7月完成《富平縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》(以下簡稱“總規(guī)”)正式成果上報市政府審批,。

　　三、規(guī)劃成果亮點突出

　　(一)定位前沿,?！翱傄?guī)”對富平縣的定位立足富平、著眼未來,，從“關(guān)中——天水”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、陜晉豫黃河金三角示范區(qū)規(guī)劃、大西安經(jīng)濟圈規(guī)劃,、渭南市總體規(guī)劃等大規(guī)劃層面解讀富平,，確定富平的定位和發(fā)展戰(zhàn)略;在規(guī)劃理念中打破地域界限，充分與周邊規(guī)劃(渭南市總體規(guī)劃,、西安市閻良區(qū)總體規(guī)劃,、銅川市總體規(guī)劃)進行銜接，從大區(qū)域進行協(xié)調(diào),，高起點,、科學的確定富平未來發(fā)展的城市戰(zhàn)略、城市性質(zhì)和規(guī)劃人口,。

　　(二)體現(xiàn)地方(富平)特色,。在規(guī)劃成果中，充分地體現(xiàn)了富平特色，科學地改變富平縣城內(nèi)咸銅鐵路分割城市中心片區(qū),、石川河及溫泉河東西向橫穿城市,、京昆(西禹)高速斜插城市用地等城市發(fā)展制約因素，變城市發(fā)展“瓶頸”為有利因素,，規(guī)劃富平縣城市空間結(jié)構(gòu)形成“兩河兩塬四片區(qū)”的格局,。

　　(三)綠化突出。在“總規(guī)”中充分認識到縣城內(nèi)溫泉河及石川河對城市發(fā)展的重要性,，提高兩河流在城市中的地位,，體現(xiàn)渭南“關(guān)中水鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃理念。規(guī)劃兩條河綠地生態(tài)資源為城市的“綠肺”,，起到為城市主導風向提供風道,、改善城市氣候、保護城市生態(tài)環(huán)境等作用,，是城市中規(guī)劃的兩條東西向生態(tài)綠軸,。同時，結(jié)合城市道路規(guī)劃設(shè)計了貫穿城市南北向的兩條城市綠軸,，寬度約150米;兩條城市綠軸形成連接兩河之間的綠色廊道,，為城市提供呼吸的通道。

　　(四)充分論證,。在“總規(guī)”修編中,，對富平城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系進行了充分論證。在市場經(jīng)濟條件下,，城市規(guī)劃本質(zhì)是引導城市經(jīng)濟的發(fā)展,，是對城市的經(jīng)濟、社會,、環(huán)境發(fā)展的一項宏觀調(diào)控,，城市規(guī)劃對城市建設(shè)和城市經(jīng)濟具有雙重引導作用?！翱傄?guī)”修編過程,，采用多種方法從四個方面進行充分認證。一是配置城市土地資源,，引導城市建設(shè)的合理發(fā)展;二是培育城市新的經(jīng)濟增長點,，促進經(jīng)濟功能布局的完善;三是保證城市公共設(shè)施的配置建設(shè)，滿足城市生產(chǎn)與生活雙重需要;四是有效保護城市歷史文物古跡及風景名勝景觀,，提高城市的文化價值,。

　　(陳守建 作者系縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)和市容管理科科長，現(xiàn)掛職陜西省富平縣規(guī)劃管理局副局長)