我省江河縱橫,、水利工程眾多,，形成大量水利風(fēng)景資源。然而,，它們大多處于閑置或粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài),，亟待加強(qiáng)保護(hù)和合理利用

　　水利風(fēng)景區(qū)：以水為“媒”，“流”向何方,？

　　東南網(wǎng)4月22日?qǐng)?bào)道(福建日?qǐng)?bào)記者　吳洪)

　　護(hù)水富民之道

　　九鵬溪風(fēng)景區(qū)坐落于漳平市南洋鄉(xiāng),，依托下游石獅坂水電站蓄水?dāng)r截，形成一道狹長(zhǎng)的人工湖泊,。

　　9年前,，該風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人李治恩瞄準(zhǔn)了這里的水體環(huán)境，投入6000萬(wàn)元,，融合周邊奇山密林,、當(dāng)?shù)夭栲l(xiāng)文化打造了這座水上休閑景區(qū)。如今,，該風(fēng)景區(qū)不僅被國(guó)家旅游局評(píng)定為4A級(jí)景區(qū),，還被國(guó)家水利部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，年接待游客量近30萬(wàn)人次,。

　　何為水利風(fēng)景區(qū)?它是指以水域或水利工程為依托,，具有較好風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可開(kāi)展觀光,、休閑,、度假和科學(xué)、文化,、教育等活動(dòng)的區(qū)域,。2001年起，水利部成立評(píng)審委員會(huì),，每年評(píng)選一批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),，示范帶動(dòng)這類(lèi)景區(qū)發(fā)展。

　　不過(guò)，水利風(fēng)景區(qū)并不等同于水利旅游區(qū),。保護(hù)水生態(tài),、優(yōu)化水環(huán)境是構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)的首要目的。

　　“如果規(guī)劃管理不到位,，易造成水資源的浪費(fèi)和破壞,。”省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，當(dāng)前我省大多數(shù)水利風(fēng)景資源仍處于閑置或粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài),，部分地區(qū)還存在占用防洪河道建造別墅、經(jīng)營(yíng)餐館等行為,，嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境,。

　　“與其放任自流，不如統(tǒng)一規(guī)劃,，結(jié)合周邊景觀形成風(fēng)景區(qū),，將水資源保護(hù)起來(lái)?！闭腔谶@種理念,，2012年起我省開(kāi)始走上省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建之路。

　　截至去年底,，我省已創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)48家,。其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)17家,、省級(jí)風(fēng)景區(qū)31家,。

　　對(duì)這些景區(qū)來(lái)說(shuō)，水利風(fēng)景區(qū)的稱(chēng)號(hào)就是一分責(zé)任,?！吧剿蔷霹i溪的最大賣(mài)點(diǎn)?！崩钪味魍嘎?，每年他們要投入百萬(wàn)元，對(duì)湖泊兩岸山體進(jìn)行水土流失治理,，并與下游水電站合作進(jìn)行庫(kù)區(qū)保潔,，保持景區(qū)水清景秀。

　　隨著九鵬溪知名度的提升,，漳平水仙茶,、紅菇等地方特產(chǎn)隨之升值。以水仙茶為例,，如今1公斤水仙茶已從過(guò)去40元提升至600元以上,。此外,，南洋鄉(xiāng)還有60%-70%的村民選擇到景區(qū)就業(yè)，拓寬了增收渠道,。

　　運(yùn)營(yíng)管理之困

　　創(chuàng)建好水利風(fēng)景區(qū),，卻非易事。

　　龍巖市梅花湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)橫跨新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)和萬(wàn)安鎮(zhèn),，依托兩座總庫(kù)容近4億立方米的白沙水庫(kù)和萬(wàn)安水庫(kù),，形成了別具一格的山水景觀。然而,，近兩年來(lái)，景區(qū)不再對(duì)外開(kāi)放,，各項(xiàng)配套設(shè)施漸漸荒廢,。

　　“由于經(jīng)營(yíng)不善，2012年梅花湖旅游有限公司從景區(qū)撤資,，原先規(guī)劃的休閑旅游項(xiàng)目也暫停營(yíng)業(yè),。”白沙水庫(kù)管委會(huì)負(fù)責(zé)人黃煥華參與了梅花湖開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程,。他說(shuō),，雖然2009年以來(lái)旅游公司投入約8000萬(wàn)元，配套建設(shè)游船,、垂釣,、餐飲、越野車(chē)俱樂(lè)部等休閑設(shè)施,，但由于景區(qū)客流量有限,，最終只能選擇關(guān)門(mén)歇業(yè)。

　　事實(shí)上,，客流量少是許多水利風(fēng)景區(qū)的困擾,。“水利工程一般都在偏遠(yuǎn)地區(qū),，交通不便,，知名度和影響力不夠，這是客流量少的重要原因,?！笔∷L(fēng)景區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳郁敏說(shuō)，我省水利風(fēng)景區(qū)起步較晚,，現(xiàn)有50%以上的風(fēng)景區(qū)已展開(kāi)了商業(yè)化運(yùn)作,，但除九鵬溪、石竹山等聲名鵲起的景區(qū)外,，大部分新開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)還鮮為人知,。

　　同時(shí),，商業(yè)化運(yùn)作也給水利風(fēng)景區(qū)的管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前,，商業(yè)開(kāi)發(fā)主要依托社會(huì)資源，須盡早規(guī)范化管理,，避免一味追求經(jīng)濟(jì)利益,，而破壞生態(tài)效益的現(xiàn)象出現(xiàn)?！标愑裘粽f(shuō),，目前國(guó)家已出臺(tái)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》等，但我省尚未出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，對(duì)防范商業(yè)化的無(wú)序,、過(guò)度開(kāi)發(fā)缺乏有效監(jiān)管。

　　合力破題之方

　　水利風(fēng)景區(qū)資源豐富,，該如何加強(qiáng)保護(hù)和合理利用?

　　摸清家底是首要任務(wù),。“今年2月,，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)研究中心落戶(hù)福建,，它將面向全國(guó)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供決策思路，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì),。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,，開(kāi)展水利風(fēng)景資源普查，為保護(hù)性開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ),?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后在水利大投入,、大建設(shè),、大發(fā)展中，應(yīng)將保護(hù)水景觀,、水元素納入水利項(xiàng)目論證,，施工時(shí)更要結(jié)合風(fēng)景資源和景觀功能。

　　“保護(hù)水環(huán)境和發(fā)展生態(tài)游并不矛盾,，關(guān)鍵是做好科學(xué)規(guī)劃,。”負(fù)責(zé)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)研究中心項(xiàng)目的福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院副教授謝祥財(cái)認(rèn)為,，我省在摸清家底的基礎(chǔ)上,，應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌編制規(guī)劃，明確景區(qū)可開(kāi)發(fā)與不可開(kāi)發(fā)區(qū)域,，對(duì)商業(yè)化開(kāi)發(fā)景區(qū)造成的環(huán)境影響做出正確評(píng)估和限制,。

　　值得欣慰的是,，目前《福建省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》已列入省政府規(guī)章立法項(xiàng)目，展開(kāi)了立法調(diào)研,，將著力解決并規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題,。

　　在保證水生態(tài)的前提下，打響景區(qū)知名度同樣重要,。目前,，我省水利風(fēng)景區(qū)中A級(jí)景區(qū)只有12家。不過(guò),，今年省旅游局已與省水利廳等相關(guān)單位,，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)合推進(jìn)A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，以創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)為目標(biāo),，組織專(zhuān)家對(duì)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資源保護(hù),、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理,、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行指導(dǎo),，并對(duì)新創(chuàng)建3A至5A級(jí)景區(qū)給予省級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元至60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)助其打響品牌知名度,。

　　對(duì)此,，有關(guān)專(zhuān)家建議，創(chuàng)建中,，還應(yīng)結(jié)合“海峽旅游”“清新福建”等旅游項(xiàng)目對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行品牌宣傳,，將水利風(fēng)景區(qū)納入武夷山、泰寧等大旅游線(xiàn)路,，以大景區(qū)帶小景區(qū)的方式,，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)影響力。

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　　開(kāi)發(fā)應(yīng)守住底線(xiàn)

　　漳平市永福鎮(zhèn)是我省百個(gè)水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水和生活用水都相對(duì)緊張,。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)正計(jì)劃以上林水庫(kù)為核心申報(bào)2014年省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),，一方面通過(guò)涵養(yǎng)水源,，保護(hù)好水環(huán)境，另一方面也可獲得更充足的資金,，治理水土流失,。由此可見(jiàn)，保護(hù)水生態(tài)不僅是保護(hù)老百姓的“生命線(xiàn)”,，也是在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本錢(qián)”,。

　　與其他景區(qū)相比,，水利風(fēng)景區(qū)確實(shí)有其特殊性，它承擔(dān)著更多的水生態(tài)修復(fù)責(zé)任,，開(kāi)發(fā)程度須讓位于環(huán)境保護(hù),。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，今年我省還將再創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家,、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),。這些水利風(fēng)景區(qū)該如何在市場(chǎng)化的背景下，守住底線(xiàn)?

　　記者認(rèn)為,，首先政府部門(mén)需加大扶持力度,，給予水利風(fēng)景區(qū)政策或資金上的傾斜，去堅(jiān)守環(huán)境優(yōu)先的原則,。其次,，除了休閑旅游項(xiàng)目，水利風(fēng)景區(qū)還可融入更多水文化,、水知識(shí)的內(nèi)容,，讓人們有機(jī)會(huì)更親近水、更了解水,，強(qiáng)化水資源保護(hù)的意識(shí),。