中央正在對(duì)各地的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮進(jìn)行冷處理，甚至多地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃也面臨著打回重新審查,。

　　2014年6月10日,，國家發(fā)改委副秘書長范恒山已經(jīng)明確表示，目前有不少地方也提出了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng),，但自貿(mào)區(qū)畢竟是試驗(yàn),，要看試驗(yàn)的成效把握試驗(yàn)的路徑，因此要積極穩(wěn)妥推進(jìn),，必要時(shí)候進(jìn)行成果的論證,。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國已有十幾個(gè)省市遞交了自貿(mào)區(qū)方案,，主要是東南沿海港口城市,，也有內(nèi)地新疆、甘肅,、吉林及沿邊重要空港口岸,。

　　福建作為中國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的重要省份，擁有建立兩岸“自貿(mào)區(qū)”的先天優(yōu)勢,。在去年上海自貿(mào)區(qū)獲批后,，福建當(dāng)?shù)貙W(xué)者和媒體拋出了“海西自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想和方案，一時(shí)間成為了關(guān)注焦點(diǎn),?！案＝ü俜綇膩頉]有‘海西自貿(mào)區(qū)’這個(gè)提法，正式名稱應(yīng)該是中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這和上海自貿(mào)區(qū)的提法一樣,?！备＝ㄊ≌芯恐行难芯繂T林永健說。據(jù)他了解,，根據(jù)中央的意圖,，每個(gè)省最多擁有一個(gè)申報(bào)主體，所以很多省份都是“打包”申報(bào),。

　　福建省政府經(jīng)濟(jì)部門的一位官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱：“我們報(bào)上去了,，現(xiàn)在和別的申報(bào)省份一樣，正在等待審批,?！薄案＝ㄗ再Q(mào)區(qū)”何時(shí)落地也正在成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們關(guān)注的話題,。

　　林永健說：“或許取決于上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)情況,。中央本意是想通過上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)后，然后復(fù)制到別的地方,，但地方政府等不及了,，紛紛提出了申請(qǐng)，生怕自己分不到改革紅利?，F(xiàn)在中央要統(tǒng)籌考慮,，正在控制節(jié)奏，可能試驗(yàn)幾年成功后再推廣,，如果都給了,，那上海這個(gè)自貿(mào)區(qū)也就意義不大了?！?/p>

　　在林永健看來,，自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為下一步改革擴(kuò)大開放空間，其中很重要的一點(diǎn)就是匯率市場化,，這決定該項(xiàng)改革一定是循序漸進(jìn),，唯有在充分試探風(fēng)險(xiǎn)之后才會(huì)全面放開，這與傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)申報(bào)是完全不同的,。

　　困境倒逼

　　因?yàn)閾碛小皩?duì)臺(tái)”的獨(dú)特地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢,，福建在全國眾多自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單中獨(dú)樹一幟，對(duì)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)前景,，福建方面也一直持樂觀態(tài)度,。2014年4月14日，在廈門舉行的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上,，兩岸自由貿(mào)易園區(qū)再次成為熱議話題,，大陸和臺(tái)灣學(xué)者也都認(rèn)為“海西自貿(mào)區(qū)”有望不久獲批。

　　參與論壇的國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也在會(huì)議期間表示，“從區(qū)位優(yōu)勢看,，海西區(qū)最有條件對(duì)接臺(tái)灣,，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與臺(tái)灣的來往比較密切,，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)上條件具備,。”他當(dāng)時(shí)甚至認(rèn)為福建可能成為“上海自貿(mào)區(qū)后的又一成功案例,?！?/p>

　　不過到目前為止，“福建自貿(mào)區(qū)”仍只是構(gòu)想和方案,?！爸醒攵紝戇M(jìn)十八大報(bào)告了，政府工作報(bào)告都寫了,，不可能不做,。”民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋說,，他是“廈門自貿(mào)區(qū)總體方案”提案者,。2013年在上海自貿(mào)區(qū)建立后，他和廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅等學(xué)者一起向廈門市委提案建立“廈門自貿(mào)區(qū)”,。

　　根據(jù)他的觀察,，可能改革碰到了一些阻力，不會(huì)那么順利,，如果順利的話全國完全可以鋪開搞,。當(dāng)初，他和幾位學(xué)者站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,，認(rèn)為廈門擁有對(duì)臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢,，故此應(yīng)該建立側(cè)重對(duì)臺(tái)的自貿(mào)區(qū)。

　　目前廈門已經(jīng)有了兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,、東南國際航運(yùn)中心,、大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心等優(yōu)勢，不過三大中心都只是“單項(xiàng)”突破,，而非整體破局,，自貿(mào)區(qū)有望成為整體破局的“尚方寶劍”。

　　最讓學(xué)者興奮的是,，他們發(fā)現(xiàn)廈門自貿(mào)區(qū)議題早有淵源,。1984年，鄧小平視察廈門時(shí)已經(jīng)表示,，廈門可以實(shí)行自由港的某些政策,。在時(shí)任廈門市副市長習(xí)近平的主持下,，也曾組織了國內(nèi)100多名專家研究可行性報(bào)告，并為廈門制定出中國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。

　　因?yàn)闅v史條件的不成熟,，廈門自由港構(gòu)想碰到了固有體制的強(qiáng)大阻力，工作一直停滯不前,。當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)獲批后,，廈門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有些坐不住了，原則上同意《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》,。

　　這種動(dòng)力來自現(xiàn)實(shí)困境,。作為中國最早一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)投資已不再具有誘惑力,，甚至被新崛起的各個(gè)名目的經(jīng)濟(jì)區(qū)所取代,，如果想進(jìn)一步發(fā)展，廈門唯有獲得新的政策資源作為驅(qū)動(dòng)力,。

　　福建省也面臨著同樣的問題,，經(jīng)過三十年的長跑，中國很多地區(qū)無論經(jīng)濟(jì)政策和GDP總量都超過了它,。長三角和珠三角地區(qū)自不待言,，就連中西部的河南,、河北,、四川、湖北,、湖南這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份都在奮起直追,，走在了福建前面。

　　作為中國最早改革開放的“試驗(yàn)田”,，福建的執(zhí)政者也意識(shí)到了問題,，曾希望通過主導(dǎo)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎，但因?yàn)樯婕皫讉€(gè)省份的多個(gè)城市,，幾方都沒有建立相應(yīng)組織和政策來有效推動(dòng),，“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念日益式微，甚至有名無實(shí),，只停留在戰(zhàn)略方案階段,，沒有更多內(nèi)容去支撐。

　　這些因素都迫使福建省主政者積極謀變,，同全國多數(shù)省市一樣,，自貿(mào)區(qū)成為福建省經(jīng)濟(jì)深化改革的一個(gè)新引擎。在林永健看來,，之所以這么多省份都在積極爭取自貿(mào)區(qū),，是不想在開放政策上落后?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)都跑到天津、上海,，把公司總部設(shè)在那里,，各地政府壓力很大?！安还苣懿荒苌陥?bào)下來,，也必須要喊一喊，要求搞自貿(mào)區(qū),，以此穩(wěn)住當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，安定民心?！绷钟澜≌f,。

　　戰(zhàn)略意義

　　上海獲批自貿(mào)區(qū)后，廈門市便開始組建了工作組,，以便申報(bào)自貿(mào)區(qū),。2014年初，龔小瑋得知廈門自貿(mào)區(qū)的申報(bào)由“省里在管了”,，廈門的工作組作為配合,。此前廈門市政府一直都是單獨(dú)申報(bào)，福建省政府介入后,，申報(bào)內(nèi)容也發(fā)生了很大變化,，新的申報(bào)方案將廈門、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)三者“打包”捆綁在了一起,，成為了今天的“福建自貿(mào)區(qū)”,。

　　“省里也知道，無論報(bào)多少個(gè),，中央最后也只能批準(zhǔn)一個(gè),，不可能說廈門、平潭,、福州新區(qū)各有一個(gè),，所以只能捆綁在一起?！绷钟澜≌f,。

　　但他認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)捆綁一起申報(bào),，有一定難度,，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)才28.8平方公里，福建自貿(mào)區(qū)僅平潭就392.92平方公里,，還有廈門和福州新區(qū),，合起來的面積跨度太大,。“即便是捆綁起來,，中央也要考慮,，給你福建，別的地方要不要給呢?”林說,。

　　福建省政府一直對(duì)此保持低調(diào),，很少有人知道新的自貿(mào)區(qū)名稱是什么，連龔小瑋都不知道是什么名字,。當(dāng)?shù)孛襟w和學(xué)者報(bào)出來的名字也前后不一,，有人稱為“海峽自貿(mào)區(qū)”，也有人稱為“海西自貿(mào)區(qū)”,。

　　在“福建自貿(mào)區(qū)”打包的三個(gè)申報(bào)單位中,，其內(nèi)在的邏輯和愿望都相差無幾，均是希望借“自貿(mào)區(qū)”這股東風(fēng)向國家要政策,，獲得新的發(fā)展動(dòng)力,。

　　平潭被稱為“距離臺(tái)灣最近的島”，只是因?yàn)榛A(chǔ)太弱了,，過去數(shù)年里,，平潭在中國12個(gè)島縣里的經(jīng)濟(jì)排名一直處于倒數(shù)的位置，也是著名的“全國貧困縣”,，成為了福建省歷屆主政者的心頭之“痛”,。

　　前幾年，福建省試圖通過建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)改變?cè)械拿婷?，而平潭人最高的夢想就是建立一個(gè)“比廈門更廈門”的“自由港”,，成為海峽兩岸投資目的地,。也唯有那樣,，才能解決平潭目前人才、政策和自然資源的各種不足,。

　　2008年,，平潭縣政府就提出了建立“自貿(mào)區(qū)”方案，其中提出將平潭建成“多功能,、綜合型的自由貿(mào)易區(qū)”,。

　　福州新區(qū)是福州市政府正在力推的建設(shè)項(xiàng)目，馬尾新城建設(shè)是其“核心區(qū)”,。福州市政府還抓住對(duì)臺(tái)交流這張“王牌”不放,，借此將福州新區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。2014年當(dāng)廈門,、平潭提出自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)時(shí),，福州也不甘落后,，借船出海，聯(lián)合申報(bào)自由貿(mào)易區(qū),。

　　福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)研究院院長陳明森認(rèn)為,，“自貿(mào)區(qū)可以變成兩岸關(guān)系交流的一個(gè)全新平臺(tái)?！彼淖再Q(mào)區(qū)方案更加大膽,，提出在福建設(shè)立“環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)”。他認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)按國際慣例分為兩種,，跨境自貿(mào)區(qū)和境內(nèi)自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在全國很多地方提出的自貿(mào)區(qū)都是境內(nèi)的,，福建可以突破此模式,，設(shè)立“環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)”，比如平潭和臺(tái)中,。

　　這是一個(gè)難以執(zhí)行的方案,，盡管兩岸政治氣候在近些年已趨于緩和，但仍不具現(xiàn)實(shí)可行性,。此前也有學(xué)者提議推進(jìn)廈門,、金門自由貿(mào)易區(qū)，而該方案最后也只停留在民間和學(xué)術(shù)界探討層面,，尚未正式進(jìn)入官方議題,。

　　雖然當(dāng)前中央放緩了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)步伐，讓龔小瑋有些遺憾,，但他認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是目前最能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和對(duì)外交流問題的措施,。“現(xiàn)在沒有什么吸引投資,，只有自貿(mào)區(qū)來吸引投資,。你現(xiàn)在還能做什么?工業(yè)區(qū)，開發(fā)區(qū)那個(gè)東西已經(jīng)過時(shí)了,，哪個(gè)來投資,，你必須有新的東西出來?！饼徯‖|說,。

　　在他看來，“福建自貿(mào)區(qū)”最大戰(zhàn)略意義就是兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的融合,?！艾F(xiàn)在海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議碰到了問題，必須要通過自貿(mào)區(qū)對(duì)接才能實(shí)現(xiàn),，要不然只給優(yōu)惠政策,，臺(tái)灣地區(qū)民眾不一定買賬,。”龔小瑋說,。

　　(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 韓雨亭)