中央正在對各地的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮進(jìn)行冷處理,，甚至多地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃也面臨著打回重新審查,。

　　2014年6月10日，國家發(fā)改委副秘書長范恒山已經(jīng)明確表示,，目前有不少地方也提出了自貿(mào)區(qū)申請,，但自貿(mào)區(qū)畢竟是試驗(yàn)，要看試驗(yàn)的成效把握試驗(yàn)的路徑,，因此要積極穩(wěn)妥推進(jìn),，必要時候進(jìn)行成果的論證。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前中國已有十幾個省市遞交了自貿(mào)區(qū)方案,，主要是東南沿海港口城市，也有內(nèi)地新疆,、甘肅,、吉林及沿邊重要空港口岸。

　　福建作為中國對臺戰(zhàn)略的重要省份，擁有建立兩岸“自貿(mào)區(qū)”的先天優(yōu)勢,。在去年上海自貿(mào)區(qū)獲批后,，福建當(dāng)?shù)貙W(xué)者和媒體拋出了“海西自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想和方案，一時間成為了關(guān)注焦點(diǎn),?！案＝ü俜綇膩頉]有‘海西自貿(mào)區(qū)’這個提法，正式名稱應(yīng)該是中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，這和上海自貿(mào)區(qū)的提法一樣,。”福建省政府研究中心研究員林永健說,。據(jù)他了解,，根據(jù)中央的意圖，每個省最多擁有一個申報(bào)主體,，所以很多省份都是“打包”申報(bào),。

　　福建省政府經(jīng)濟(jì)部門的一位官員對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱：“我們報(bào)上去了，現(xiàn)在和別的申報(bào)省份一樣,，正在等待審批,。”“福建自貿(mào)區(qū)”何時落地也正在成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們關(guān)注的話題,。

　　林永健說：“或許取決于上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)情況,。中央本意是想通過上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)后，然后復(fù)制到別的地方,，但地方政府等不及了,，紛紛提出了申請，生怕自己分不到改革紅利?，F(xiàn)在中央要統(tǒng)籌考慮,，正在控制節(jié)奏，可能試驗(yàn)幾年成功后再推廣,，如果都給了,，那上海這個自貿(mào)區(qū)也就意義不大了?！?/p>

　　在林永健看來,，自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為下一步改革擴(kuò)大開放空間，其中很重要的一點(diǎn)就是匯率市場化,，這決定該項(xiàng)改革一定是循序漸進(jìn),，唯有在充分試探風(fēng)險(xiǎn)之后才會全面放開，這與傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)申報(bào)是完全不同的,。

　　困境倒逼

　　因?yàn)閾碛小皩ε_”的獨(dú)特地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢,，福建在全國眾多自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單中獨(dú)樹一幟,，對自貿(mào)區(qū)的申報(bào)前景，福建方面也一直持樂觀態(tài)度,。2014年4月14日,，在廈門舉行的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上，兩岸自由貿(mào)易園區(qū)再次成為熱議話題,，大陸和臺灣學(xué)者也都認(rèn)為“海西自貿(mào)區(qū)”有望不久獲批,。

　　參與論壇的國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也在會議期間表示，“從區(qū)位優(yōu)勢看,，海西區(qū)最有條件對接臺灣,，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與臺灣的來往比較密切,，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)上條件具備,。”他當(dāng)時甚至認(rèn)為福建可能成為“上海自貿(mào)區(qū)后的又一成功案例,?！?/p>

　　不過到目前為止，“福建自貿(mào)區(qū)”仍只是構(gòu)想和方案,?！爸醒攵紝戇M(jìn)十八大報(bào)告了，政府工作報(bào)告都寫了,，不可能不做,。”民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會副主任龔小瑋說,，他是“廈門自貿(mào)區(qū)總體方案”提案者,。2013年在上海自貿(mào)區(qū)建立后，他和廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅等學(xué)者一起向廈門市委提案建立“廈門自貿(mào)區(qū)”,。

　　根據(jù)他的觀察,，可能改革碰到了一些阻力，不會那么順利,，如果順利的話全國完全可以鋪開搞,。當(dāng)初,，他和幾位學(xué)者站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度,，認(rèn)為廈門擁有對臺的區(qū)位優(yōu)勢，故此應(yīng)該建立側(cè)重對臺的自貿(mào)區(qū),。

　　目前廈門已經(jīng)有了兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,、東南國際航運(yùn)中心、大陸對臺貿(mào)易中心等優(yōu)勢,，不過三大中心都只是“單項(xiàng)”突破,，而非整體破局,，自貿(mào)區(qū)有望成為整體破局的“尚方寶劍”。

　　最讓學(xué)者興奮的是,，他們發(fā)現(xiàn)廈門自貿(mào)區(qū)議題早有淵源,。1984年，鄧小平視察廈門時已經(jīng)表示,，廈門可以實(shí)行自由港的某些政策,。在時任廈門市副市長習(xí)近平的主持下，也曾組織了國內(nèi)100多名專家研究可行性報(bào)告,，并為廈門制定出中國最早的一份城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。

　　因?yàn)闅v史條件的不成熟，廈門自由港構(gòu)想碰到了固有體制的強(qiáng)大阻力,，工作一直停滯不前,。當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)獲批后，廈門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有些坐不住了,，原則上同意《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》,。

　　這種動力來自現(xiàn)實(shí)困境。作為中國最早一批經(jīng)濟(jì)特區(qū),，廈門的優(yōu)惠政策對企業(yè)投資已不再具有誘惑力,，甚至被新崛起的各個名目的經(jīng)濟(jì)區(qū)所取代，如果想進(jìn)一步發(fā)展,，廈門唯有獲得新的政策資源作為驅(qū)動力,。

　　福建省也面臨著同樣的問題，經(jīng)過三十年的長跑,，中國很多地區(qū)無論經(jīng)濟(jì)政策和GDP總量都超過了它,。長三角和珠三角地區(qū)自不待言，就連中西部的河南,、河北,、四川、湖北,、湖南這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份都在奮起直追,，走在了福建前面。

　　作為中國最早改革開放的“試驗(yàn)田”,，福建的執(zhí)政者也意識到了問題,，曾希望通過主導(dǎo)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎，但因?yàn)樯婕皫讉€省份的多個城市,，幾方都沒有建立相應(yīng)組織和政策來有效推動,，“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念日益式微，甚至有名無實(shí),，只停留在戰(zhàn)略方案階段,，沒有更多內(nèi)容去支撐,。

　　這些因素都迫使福建省主政者積極謀變，同全國多數(shù)省市一樣，自貿(mào)區(qū)成為福建省經(jīng)濟(jì)深化改革的一個新引擎。在林永健看來,，之所以這么多省份都在積極爭取自貿(mào)區(qū),，是不想在開放政策上落后。現(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)都跑到天津、上海，把公司總部設(shè)在那里，各地政府壓力很大,。“不管能不能申報(bào)下來,，也必須要喊一喊,，要求搞自貿(mào)區(qū)，以此穩(wěn)住當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，安定民心,。”林永健說,。

　　戰(zhàn)略意義

　　上海獲批自貿(mào)區(qū)后,，廈門市便開始組建了工作組，以便申報(bào)自貿(mào)區(qū),。2014年初,，龔小瑋得知廈門自貿(mào)區(qū)的申報(bào)由“省里在管了”，廈門的工作組作為配合,。此前廈門市政府一直都是單獨(dú)申報(bào),，福建省政府介入后，申報(bào)內(nèi)容也發(fā)生了很大變化,，新的申報(bào)方案將廈門,、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)三者“打包”捆綁在了一起，成為了今天的“福建自貿(mào)區(qū)”,。

　　“省里也知道,，無論報(bào)多少個，中央最后也只能批準(zhǔn)一個,，不可能說廈門,、平潭、福州新區(qū)各有一個,，所以只能捆綁在一起,。”林永健說,。

　　但他認(rèn)為,，福建自貿(mào)區(qū)捆綁一起申報(bào)，有一定難度,，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)才28.8平方公里,，福建自貿(mào)區(qū)僅平潭就392.92平方公里，還有廈門和福州新區(qū),，合起來的面積跨度太大,。“即便是捆綁起來,，中央也要考慮,，給你福建，別的地方要不要給呢?”林說,。

　　福建省政府一直對此保持低調(diào),，很少有人知道新的自貿(mào)區(qū)名稱是什么，連龔小瑋都不知道是什么名字,。當(dāng)?shù)孛襟w和學(xué)者報(bào)出來的名字也前后不一,，有人稱為“海峽自貿(mào)區(qū)”，也有人稱為“海西自貿(mào)區(qū)”,。

　　在“福建自貿(mào)區(qū)”打包的三個申報(bào)單位中,，其內(nèi)在的邏輯和愿望都相差無幾，均是希望借“自貿(mào)區(qū)”這股東風(fēng)向國家要政策,，獲得新的發(fā)展動力,。

　　平潭被稱為“距離臺灣最近的島”，只是因?yàn)榛A(chǔ)太弱了,，過去數(shù)年里,，平潭在中國12個島縣里的經(jīng)濟(jì)排名一直處于倒數(shù)的位置，也是著名的“全國貧困縣”,，成為了福建省歷屆主政者的心頭之“痛”,。

　　前幾年，福建省試圖通過建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)改變原有的面貌,，而平潭人最高的夢想就是建立一個“比廈門更廈門”的“自由港”,，成為海峽兩岸投資目的地。也唯有那樣,，才能解決平潭目前人才,、政策和自然資源的各種不足。

　　2008年,，平潭縣政府就提出了建立“自貿(mào)區(qū)”方案,，其中提出將平潭建成“多功能、綜合型的自由貿(mào)易區(qū)”,。

　　福州新區(qū)是福州市政府正在力推的建設(shè)項(xiàng)目,，馬尾新城建設(shè)是其“核心區(qū)”,。福州市政府還抓住對臺交流這張“王牌”不放，借此將福州新區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面,。2014年當(dāng)廈門,、平潭提出自貿(mào)區(qū)申請時，福州也不甘落后,，借船出海,，聯(lián)合申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)。

　　福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)研究院院長陳明森認(rèn)為,，“自貿(mào)區(qū)可以變成兩岸關(guān)系交流的一個全新平臺,。”他的自貿(mào)區(qū)方案更加大膽,，提出在福建設(shè)立“環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)”,。他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)按國際慣例分為兩種,，跨境自貿(mào)區(qū)和境內(nèi)自貿(mào)區(qū),，現(xiàn)在全國很多地方提出的自貿(mào)區(qū)都是境內(nèi)的，福建可以突破此模式,，設(shè)立“環(huán)海峽跨境自貿(mào)區(qū)”,，比如平潭和臺中。

　　這是一個難以執(zhí)行的方案,，盡管兩岸政治氣候在近些年已趨于緩和,，但仍不具現(xiàn)實(shí)可行性。此前也有學(xué)者提議推進(jìn)廈門,、金門自由貿(mào)易區(qū),，而該方案最后也只停留在民間和學(xué)術(shù)界探討層面，尚未正式進(jìn)入官方議題,。

　　雖然當(dāng)前中央放緩了自貿(mào)區(qū)申請步伐,，讓龔小瑋有些遺憾，但他認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是目前最能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和對外交流問題的措施,?！艾F(xiàn)在沒有什么吸引投資，只有自貿(mào)區(qū)來吸引投資,。你現(xiàn)在還能做什么?工業(yè)區(qū),，開發(fā)區(qū)那個東西已經(jīng)過時了，哪個來投資,，你必須有新的東西出來,。”龔小瑋說。

　　在他看來,，“福建自貿(mào)區(qū)”最大戰(zhàn)略意義就是兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的融合,。“現(xiàn)在海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議碰到了問題,，必須要通過自貿(mào)區(qū)對接才能實(shí)現(xiàn),，要不然只給優(yōu)惠政策,，臺灣地區(qū)民眾不一定買賬,。”龔小瑋說,。

　　(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 韓雨亭)