制圖：宋嵩

　　4月,，國務(wù)院印發(fā)了廣東,、天津,、福建3個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。3個(gè)月來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展如何?有哪些新舉措?記者采訪了商務(wù)部外資司司長唐文弘,。

　　制度創(chuàng)新獲得市場(chǎng)主體好評(píng)

　　唐文弘介紹，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以當(dāng)好改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者,，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施,。總體看,，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域3個(gè)月來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)方案落實(shí)工作，新一輪建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局,。

　　在制度創(chuàng)新方面,，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功做法，推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新,、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新,、金融制度創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，提出了建立行政咨詢體系,、審管分離,、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法,。擴(kuò)展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在鞏固原有試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上,，新增推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù),、科技創(chuàng)新體制改革,、人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點(diǎn)事項(xiàng)。

　　簡政放權(quán)取得明顯成效,。廣東按照能放盡放,、放管結(jié)合的原則，梳理了60項(xiàng)擬下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)審批權(quán)限;通過制定政府權(quán)責(zé)清單,，南沙片區(qū)審批事項(xiàng)減少37.6%,，審批時(shí)間壓縮了57%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)通過實(shí)行“多規(guī)合一”,，使建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè),，審批時(shí)限由180個(gè)工作日縮短到49個(gè)。

　　貿(mào)易投資便利化水平大幅度提高,。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍等舉措,，通關(guān)效率提高了50%以上，掛牌兩個(gè)月以來,，進(jìn)出口額達(dá)到267億元人民幣,，同比增長52.8%,。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)行“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)一天辦結(jié),，效率大大提升,。

　　金融創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。上海加快制定國際金融中心建設(shè)方案,，率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措,，1—5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣,，達(dá)到全市的26.6%,。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極拓展閩臺(tái)金融合作，已有24家臺(tái)灣銀行與16家大陸銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議,，累計(jì)清算資金357億元人民幣,。

　　唐文弘表示，通過體制機(jī)制創(chuàng)新,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境獲得市場(chǎng)主體的好評(píng),。自4月21日掛牌至6月30日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)12690家,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)3351家,，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)3429家，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1—5月新設(shè)企業(yè)4599家,。

　　開放度和透明度進(jìn)一步提高

　　唐文弘介紹,，結(jié)合4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位及其對(duì)外開放情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,，條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條,，進(jìn)一步提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。商務(wù)部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》,，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案實(shí)踐基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高備案的便利化程度，完善事中事后監(jiān)管制度,。

　　4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立起了外商投資負(fù)面清單管理模式,。兩個(gè)月以來，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資效果明顯,，備案情況良好,。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后新設(shè)外商投資企業(yè)498家，同比增長29.69%,，吸收合同外資501.7億元,，同比增長317%;通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)427家，吸收合同外資309.5億元,，占比分別為85.7%和61.7%,。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)418家,，同比增長313.9%,，吸收合同外資263.6億元,，同比增長279%;通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)389家，吸收合同外資211.7億元,，占比分別為93.1%和80.3%,。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)151家，同比增長387.1%,，吸收合同外資189.4億元,，同比增長503.2%;通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)149家，吸收合同外資188.9億元,，占比分別達(dá)到98.7%和99.7%,。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)全部通過備案設(shè)立，共263家,，同比增長207.1%,，吸收合同外資68.9億元，同比增長458.9%,。

　　更開放的營商環(huán)境吸引了眾多國外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。比如，龐巴迪將投資3000萬美元在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)公務(wù)機(jī)維修中心,，填補(bǔ)我國在公務(wù)機(jī)大修領(lǐng)域的空白,。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等,，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用口岸協(xié)作等機(jī)制輻射帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式,，輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展;上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則通過建設(shè)長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”、亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心,，助推長江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展,。

　　積極探索有效防控風(fēng)險(xiǎn)

　　唐文弘表示，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)方面也展開積極探索,，設(shè)計(jì)了與開放措施相配套的多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。

　　在外商投資領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》,，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放先行先試情況,，拓寬安全審查的范圍，豐富安全審查的內(nèi)容,，完善審查的工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)構(gòu)成,，明確地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),。

　　在貿(mào)易領(lǐng)域，在推進(jìn)口岸監(jiān)管制度,、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時(shí),，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。

　　在金融領(lǐng)域,，完善跨行業(yè),、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系,。此外,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法,，處處受限”的監(jiān)管格局,。

　　完善事中事后監(jiān)管是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)任務(wù)之一。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，擴(kuò)區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”,，已整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)，加大信息共享力度,。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理出放寬行業(yè)準(zhǔn)入可能出現(xiàn)的55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，提出88條防控措施。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模,，信息管理系統(tǒng)和公示平臺(tái)已投入試運(yùn)行,。

　　(人民日?qǐng)?bào) 記者 王珂)