今后大泉州“民告官”實行異地管轄

　　泉州市縣二級政府為被告的一審行政案件由廈門中院管轄

　　【核心提示】

　　從9月21日起，按照省法院的統(tǒng)一安排部署,，市民要告泉州市、縣(區(qū))兩級政府,，可到廈門中院去。記者從昨日上午召開的泉州法院行政案件管轄機制改革工作新聞發(fā)布會上了解到,，本月21日起,，泉州中院在全市范圍內(nèi)開展行政案件管轄機制改革,，對部分行政案件實行跨行政區(qū)域管轄,，市民不用擔心法院不敢審當?shù)亍懊窀婀佟卑讣恕?/p>

　　現(xiàn)狀 本地“民告官” 有些法院不敢審

　　行政訴訟是以政府和行政機關為被告的訴訟，也就是所謂的“民告官”,。目前,，有的法院對行政案件不愿收,、不敢立,、不敢審,、不敢判;有的行政機關對行政訴訟不答辯、不出庭,、不舉證;有的行政案件不能依法公正處理;有的行政案件長期在程序上空轉，不能解決實質(zhì)性問題,。

　　泉州市中級人民法院黨組成員,、副院長陳慧瑛介紹,，“民告官”案件存在立案難,、審理難、執(zhí)行難,，上訴率高,、申訴率高,，實體裁判率低,、被告敗訴率低、發(fā)回重審和改判率低,、原告服判息訴率低的“三難”和“二高四低”現(xiàn)象,，以及進京赴省上訪比例高,。這些問題的存在使得行政訴訟的立法目的不能完全實現(xiàn)，行政訴訟的功能作用不能充分發(fā)揮,，行政審判的公信力不高,，權威性不夠,，因此不能適應全面推進依法治國的形勢發(fā)展,，不能完全回應人民群眾對公平正義的期待,。

　　原因 “民告官”為何難 法院依附于地方

　　“民告官”為什么這么難?陳慧瑛說,，既有體制機制、司法環(huán)境和立法上的外部原因,，也有法院自身司法理念、司法能力,、工作方法等內(nèi)部原因,。其中一個重要原因,，就在于目前法院是按行政區(qū)劃設置,，使得行政案件的司法管轄區(qū)域和行政管理區(qū)域完全重疊,，一些法院對所在地方形成依附性,，不能堅持依法獨立公正行使行政審判權,，不敢堅持司法審查的合法性評判，這突出反映了行政審判體制機制性問題,，必須通過體制機制改革加以解決,。

　　在現(xiàn)行法律框架下,，行政案件集中管轄機制改革是讓司法管轄區(qū)域與行政管理區(qū)域適當分離,，這有助于行政審判資源優(yōu)化組合,，提升審判質(zhì)效，統(tǒng)一司法標準和裁判尺度;有助于受訴審理法院打破束縛,、擺脫干擾,，保證人民法院依法獨立公正行使審判權;有助于人民法院發(fā)揮行政審判“監(jiān)督行政機關依法行使職權”,，促進依法行政,、建設法治政府;有助于解決“民告官”案件“難告,、難贏”的問題,，更好地讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。

　　變化 通過統(tǒng)一指定 跨行政區(qū)域管轄

　　21日起,，你要告泉州市,、縣(區(qū))兩級政府，將由廈門中院來異地管轄,。記者了解到,，此次行政案件管轄機制改革，主要是對部分行政案件通過統(tǒng)一指定的方式,，實行跨行政區(qū)域管轄,。

　　其一是在全市基層法院實行相對集中管轄，即確定3個基層人民法院為集中管轄法院,，集中管轄指定范圍內(nèi)原屬其他基層人民法院管轄的一審行政案件,。

　　集中管轄法院原則上不再管轄本地行政機關為被告的案件，而由其他集中管轄法院管轄,。具體分工如下：鯉城法院管轄原屬豐澤法院,、南安法院、惠安法院管轄的行政案件;豐澤法院管轄原屬鯉城法院,、洛江法院,、泉港法院管轄的行政案件;南安法院管轄原屬晉江法院,、石獅法院、安溪法院,、永春法院,、德化法院管轄的行政案件。

　　其二,，按照省法院的統(tǒng)一安排部署,，各中院受理的以市、縣(區(qū))二級政府為被告的一審行政案件實行跨行政區(qū)域管轄：原來由泉州中院受理的以泉州市,、縣(區(qū))二級政府為被告的一審行政案件改由廈門中院異地管轄;泉州中院異地管轄以漳州市,、縣(區(qū))二級政府為被告的一審行政案件。

　　不過,，還有幾類案件不列入本次跨行政區(qū)域管轄改革范圍，分別是以市直行政機關為被告的案件,，但不包括上述行政機關因作出維持的行政復議決定而成為共同被告的案件;海關行政案件、知識產(chǎn)權行政案件以及生態(tài)(林業(yè),、環(huán)保)行政案件;起訴人明確要求由原管轄法院管轄,，經(jīng)釋明仍不愿跨行政區(qū)劃管轄的案件;各中級人民法院依法提級管轄原屬下級人民法院管轄的一審行政案件,。

　　區(qū)別

　　告不同級別的“官”管轄地不同

　　此外,，市民不用擔心行政案件異地管轄后要去異地法院立案,，可通過“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺直接在當?shù)胤ㄔ毫?當然，也不用擔心當?shù)胤ㄔ翰皇瞻讣?，因為如今實行“立案登記制”,，市民只要提供符合形式要件的訴狀,，法院就會一律接收,，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理,。

　　不過，現(xiàn)今如要告市,、縣(區(qū))兩級政府,，就得去廈門跑一趟了。待“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺與廈門法院系統(tǒng)平臺對接后,，就可在本地立案了,。

　　(泉州晚報 記者 黃雅珊 通訊員 蔡崇謀)