新華網(wǎng)電 要脫貧,，就要花錢,。讓全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，未來(lái)五年所需資金至少以千億元計(jì),。

　　日前,，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。

　　在脫貧攻堅(jiān)的宏大目標(biāo)之下,，無(wú)論怎樣增加投入,，資金總是有限的，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費(fèi),。習(xí)近平總書記提出扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,，其中之一就是資金使用精準(zhǔn)。

　　扶貧資金到底該怎么花,，才能真正用到“刀刃”上?

　　全國(guó)扶貧每年花多少錢,？

　　2011年到2014年，我國(guó)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到433億元,，年均增幅達(dá)18.1%,。今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金又增長(zhǎng)至467.45億元。

　　省級(jí)層面扶貧投入也相當(dāng)可觀,。如河南,，今年中央投入河南財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20.6925億元，省本級(jí)預(yù)算投入財(cái)政扶貧發(fā)展資金5.2434億元,，大約相當(dāng)于中央投入的1/4,。如果以此比例推算，全國(guó)31個(gè)省份本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)110多億元,。

　　這意味著,，僅在2015年，中央和各省區(qū)市就至少投入了近600億元的財(cái)政專項(xiàng)資金用于扶貧開(kāi)發(fā),。

　　這遠(yuǎn)非全部,。除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，“十二五”以來(lái)，河南省累計(jì)向貧困地區(qū)投入社會(huì)事業(yè)資金超過(guò)483億元,，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過(guò)505億元,，農(nóng)田水利,、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過(guò)150億元，以工代賑資金超過(guò)20億元,。

　　也就是說(shuō),，僅河南一省，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于230億元,。粗略計(jì)算,，每年我國(guó)投入扶貧開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金和行業(yè)部門資金高達(dá)數(shù)千億元。

　　錢多責(zé)任重,，容不得一絲馬虎,。

　　兩個(gè)故事，一正一反

　　河南蘭考縣爪營(yíng)鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝今年拿到了4000元的到戶增收資金,，這錢該怎么花呢?

　　“本來(lái)縣里想讓我們養(yǎng)豬仔,，說(shuō)等豬肥了，賣給肉聯(lián)廠,，生下的豬仔還能繼續(xù)養(yǎng),。”齊美枝說(shuō),，“但很多貧困戶不愿意,，一沒(méi)啥經(jīng)驗(yàn)，二嫌臟,，三怕豬得病,，賠錢?！?/p>

　　不養(yǎng)豬,，那干什么呢?駐村工作隊(duì)和村干部多次走訪后得知，多數(shù)貧困戶最希望能在家門口打工,，既有穩(wěn)定收入,，還能照應(yīng)農(nóng)活和老人孩子。

　　恰好,，該村一個(gè)小老板翟保廠正想開(kāi)一家玻璃門窗廠,。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)翟繼成和村支書翟進(jìn)祿便找到翟保廠商議，能否讓貧困戶以集資的形式入股,，既為貧困戶找到脫貧門路,，又部分解決翟保廠開(kāi)新廠的資金問(wèn)題。

　　雙方一拍即合,。今年7月,，玻璃門窗廠就在翟保廠自己出資、貸款40萬(wàn)元,，25戶貧困戶每戶4000元,、共10萬(wàn)元入股的情況下,，成立運(yùn)營(yíng)起來(lái)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶,，廠里優(yōu)先選用;無(wú)勞動(dòng)能力的,，每年固定分紅。

　　齊美枝在這個(gè)廠打工,。她笑著說(shuō)：“每個(gè)月能掙2000多塊，每半年還有一次股金分紅,，能再分2000塊左右,。”

　　這個(gè)故事里,，扶貧資金花得皆大歡喜,。接下來(lái)這個(gè)故事，錢花得就有點(diǎn)別扭了,。應(yīng)采訪對(duì)象要求,，講述的時(shí)候，我們得隱去地名人名,。

　　事情發(fā)生在西部一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn),。縣里撥下200多萬(wàn)元扶貧款,，鎮(zhèn)里卻為如何花出去犯了難,。原來(lái)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容,，上級(jí)要求他們新增育苗面積2000多畝,，每畝補(bǔ)貼1000元，總共200多萬(wàn)元,。

　　按說(shuō)這是好事啊,，可該鎮(zhèn)幾乎家家戶戶種苗木，已經(jīng)沒(méi)有多少空余土地,，根本不可能完成新增面積的任務(wù),，但錢又必須花出去，怎么辦呢?開(kāi)會(huì),。

　　有干部說(shuō),，凡是有苗子的農(nóng)戶按種植面積均攤。馬上有人反對(duì)說(shuō),，這是扶貧款,，好多種植大戶不是貧困戶，不能拿這個(gè)錢,。有干部建議,，那就只給建檔立卡的貧困戶發(fā)補(bǔ)貼,。馬上又有人反對(duì)，這是苗木專項(xiàng)款,，沒(méi)種苗子的貧困戶不能拿,，全鎮(zhèn)貧困戶種的苗子加起來(lái)也不夠2000畝，錢還是花不完,。

　　最后,，開(kāi)了幾次會(huì)后，干部們終于絞盡腦汁把這筆錢以不違規(guī)的方式花了出去,。至于到底怎么花的,，采訪對(duì)象保密，我們也無(wú)可奈何,。

　　錢怎么花,，誰(shuí)說(shuō)了算？

　　同是花錢,，為什么會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果?關(guān)鍵在于錢怎么花誰(shuí)說(shuō)了算,。鎮(zhèn)里有錢難花，如果上級(jí)聽(tīng)聽(tīng)下面意見(jiàn),，決策更符合實(shí)際,，尷尬不是不能避免。

　　我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧模式是,，上級(jí)做規(guī)劃,，下面來(lái)實(shí)施，縣里等省市安排,，鄉(xiāng),、村等縣里安排。現(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級(jí),，縣里有了決策權(quán),，但鄉(xiāng)、村還在等安排,。

　　河南一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,，扶貧辦13個(gè)編制，其中3個(gè)人因病等原因長(zhǎng)期沒(méi)法干活,。記者采訪時(shí),，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生。原來(lái)當(dāng)?shù)匾皠?chuàng)衛(wèi)”,，每個(gè)部門都承包了一個(gè)路段的衛(wèi)生,，每周有3天得派人去掃大街。

　　10個(gè)人要負(fù)責(zé)全縣好幾萬(wàn)貧困人口的脫貧規(guī)劃,、好幾千萬(wàn)元扶貧資金的分配,，時(shí)不時(shí)還得接些不相干的活兒,，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué)、精準(zhǔn)?扶貧部門自己也抱怨人少事多,，權(quán)輕責(zé)重,。

　　這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實(shí)際脫節(jié)的情況。2010年,，貴州鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個(gè)單位組織實(shí)施的刺梨種植,、核桃種植等項(xiàng)目，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)等條件,，項(xiàng)目效果不佳，造成損失337.23萬(wàn)元;2010年,，甘肅西和縣扶貧辦安排10萬(wàn)元用于某村文體中心項(xiàng)目建設(shè)，由于規(guī)劃不合理,，文體中心建成后即被拆除,。

　　也許規(guī)劃總會(huì)有一定程度的誤差，“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差,。

　　資金“睡覺(jué)”,，誰(shuí)能“喚醒”？

　　2014年,，山西省預(yù)算對(duì)扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息貸款只用出去了一半：8877萬(wàn)元貼息資金,，下達(dá)了4350萬(wàn)元，一半趴在賬上沒(méi)用出去,。

　　這邊錢花不出去,，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上。

　　也是在2014年,，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券,。

　　“我們?cè)谏暾?qǐng)發(fā)行私募債的時(shí)候，扶貧部門承諾要為我們爭(zhēng)取貸款貼息政策優(yōu)惠,，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券1年多了,，貼息的事情還沒(méi)有著落?！彪p合成食品財(cái)務(wù)總監(jiān)戴海亮說(shuō),。

　　那邊扶貧部門也委屈?！耙环矫嬲念A(yù)算貼息資金用不出去,，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國(guó)家政策支持?！鄙轿魇》鲐氜k產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)趙俊超說(shuō),。

　　按現(xiàn)行規(guī)定,，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站,，數(shù)千萬(wàn)元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺(jué)”,。

　　為什么會(huì)這樣?這同西部那個(gè)鎮(zhèn)200多萬(wàn)扶貧款費(fèi)了好大勁才花出去有“異曲同工”之處，都是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié),，只不過(guò),，一個(gè)結(jié)果是用非所需，一個(gè)結(jié)果是需非所用,。

　　這不是個(gè)別現(xiàn)象,。河南省審計(jì)顯示，截至2014年9月底,，53個(gè)縣結(jié)存扶貧資金18.19億元,。貴州省2014年度審計(jì)報(bào)告披露，由于項(xiàng)目選擇不優(yōu),、項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因,，有1.74億元扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果較差。另外,，20個(gè)縣有7.96億元扶貧資金閑置6個(gè)月以上,，其中，1.92億元資金閑置2年以上,。

　　怎么辦?不論哪一層級(jí)的決策者,，都要善于傾聽(tīng)民意、善于因地制宜,，不要紙上談兵,、墨守成規(guī)。扶貧資金的使用,，不是上級(jí)說(shuō)了算,，也不是貧困戶自己說(shuō)了算，而是大家要商量著來(lái),。

　　知易行難,。這需要上級(jí)的信任、放權(quán),，需要下級(jí)的擔(dān)當(dāng),、創(chuàng)新，需要政策的靈活性,，需要制度的嚴(yán)密性,，需要讓實(shí)施者輕裝上陣，又無(wú)隙可乘，要做到,，絕不是一件容易事,。

　　要“拍蠅清蛀”，更要提高決策水平

　　記者梳理全國(guó)各省份2011年到2014年100余份審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn),，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見(jiàn),，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項(xiàng)目”“重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目”等形式騙取扶貧資金;有政府部門把扶貧資金用于請(qǐng)客、送禮,、接待,，甚至旅游、買車,、蓋樓的,。

　　這些被揪出來(lái)的違規(guī)、違紀(jì)案例五花八門,，令人痛心,。

　　河南審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年至2014年,，中等職業(yè)教育“藍(lán)領(lǐng)班”培訓(xùn)貧困學(xué)生7.44萬(wàn)人,，有近半數(shù)屬于編造虛假身份和培訓(xùn)信息，套取扶貧資金近億元,。

　　對(duì)此，河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)劉荃說(shuō),，省扶貧辦委托3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)涉及的141家培訓(xùn)基地的37120名“藍(lán)領(lǐng)班”學(xué)員進(jìn)行了核查,。截至目前，已責(zé)成相關(guān)市縣收回10家培訓(xùn)基地套取的補(bǔ)貼180.4萬(wàn)元,。

　　同時(shí),，河南省扶貧辦還撤銷違紀(jì)違規(guī)的27個(gè)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資格;處理扶貧部門相關(guān)責(zé)任人7人、培訓(xùn)基地主管及工作人員70人,。

　　從各地反饋的信息來(lái)看,，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平,，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵,。

　　若把貧困比作一場(chǎng)病，那扶貧資金就是源源不斷注入的“治療針劑”,。精準(zhǔn)扶貧,，不僅要確保“針劑”注入“病體”,，還要確?！搬槃币哉_的方式注入合適的“位置”，才能發(fā)揮最大療效。

　　截留挪用扶貧資金,，就像把“針劑”偷走,，或讓“針劑”短斤缺兩，只要制度嚴(yán)密,，監(jiān)督到位,，是相對(duì)比較容易發(fā)現(xiàn)和杜絕的。而“針劑”用得到不到位,，就不是那么容易發(fā)現(xiàn)和判斷了,，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往錢已經(jīng)花出去了,，連亡羊補(bǔ)牢的機(jī)會(huì)都不多了,，這才是對(duì)“精準(zhǔn)”最大的威脅。

　　明洞易補(bǔ),，暗穴難防,。用到容易，用好難,，要達(dá)到習(xí)近平總書記對(duì)扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求,，還有不少路要走。

　　(新華網(wǎng) 記者 李亞楠 楊洪濤 張亮 王飛航 夏軍)