【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】在今年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,，習(xí)近平就如何做好城市工作提出了“六個要”。有專家指出,，這“六個要”形成了指導(dǎo)中國邁向城市社會的綱領(lǐng)性框架思路,，為“十三五”中國城市發(fā)展指明了方向。新華網(wǎng)“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平心中的“城市中國”》,，從習(xí)近平歷次重要講話和考察中,，探尋其心中的“城市中國”。

　　以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　“十三五”規(guī)劃建議提出,，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。這也正是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。2013年11月在山東省農(nóng)科院座談會上,，習(xí)近平就直接指出：“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,，而是人口城鎮(zhèn)化?！?/p>

　　在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,?！逼渲械囊粋€重要環(huán)節(jié)，就是要加快戶籍制度改革,，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”,。

　　習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出，現(xiàn)在,，按照常住人口計(jì)算,，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育,、就業(yè)服務(wù)、社會保障,、醫(yī)療,、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題,。

　　對于加快戶籍制度改革,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。”

　　這是2014年2月25日,，習(xí)近平在北京市考察時,，在市規(guī)劃展覽館了解北京城市總體規(guī)劃。 新華社記者 鞠鵬 攝

　　科學(xué)規(guī)劃,，杜絕“瞎折騰”

　　在習(xí)近平看來,，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣,，“越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上,，突破一點(diǎn)，帶動全局”,，“不要拔苗助長,，而要水到渠成，不要急于求成,，而要積極穩(wěn)妥”,。

　　要做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,，規(guī)劃很重要,。2014年2月，習(xí)近平在北京考察工作時就曾強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！?/p>

　　好的城市規(guī)劃應(yīng)該怎么制定?中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：

　　——要保持連續(xù)性，不能政府一換屆,、規(guī)劃就換屆,。

　　——要多聽取群眾意見、尊重專家意見,。

　　——要實(shí)事求是確定城市定位,，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，避免走彎路;要體現(xiàn)尊重自然,、順應(yīng)自然,、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,，讓城市融入大自然,，讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素,，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中,。

　　這是2014年2月25日，習(xí)近平在北京市考察時,，在市自來水集團(tuán)第九水廠視察綜合處理車間,。 新華社記者 謝環(huán)馳 攝

　　建設(shè)宜居城市，提高城市生命力

　　習(xí)近平曾說：“網(wǎng)上有人給我建議,，應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒用的地方’,，我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓?！? 建設(shè)宜居城市,，提高居民生活質(zhì)量，是習(xí)近平一直關(guān)注的事,。習(xí)近平曾指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)水平,，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在,?！痹谔嵘鞘薪ㄔO(shè)水平的同時，必須注重防治各類“城市病”,，給百姓創(chuàng)造一個宜居的空間,。習(xí)近平給防治各類“城市病”開出了“藥方”：

　　——治霾,。要加大大氣污染治理力度,，應(yīng)對霧霾污染,、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤,、嚴(yán)格控車,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理,、聯(lián)防聯(lián)控,、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，嚴(yán)格指標(biāo)考核,，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究,。

　　——交通,。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系,。

　　——住房。解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù),，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決,、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題,。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待,，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題,。

　　——醫(yī)療,。人民群眾對醫(yī)療服務(wù)均等化愿望十分迫切。像大城市的一些大醫(yī)院,，始終處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”,，人滿為患，要切實(shí)解決好這個問題,。

　　——環(huán)境,。2013年2月，他在北京市西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心手帕口清潔站看望一線環(huán)衛(wèi)工人時說：“廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境,，節(jié)約資源,，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔,，更加美麗,、更加文明?！?/p>

　　——基礎(chǔ)設(shè)施,。他在北京考察時曾來到北京市自來水集團(tuán)第九水廠。聽市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹說北京近年加強(qiáng)了立交橋改造,，防止內(nèi)澇,，他立刻問道：“地下管道加粗了嗎?”在他看來，城市建設(shè)要特別注意提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,，形成適度超前,、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,。

　　宜居的城市,，還必須是安全的。

　　2015年6月,，習(xí)近平在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要高度重視公共安全工作,，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞,、消除隱患,，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,、抓薄弱環(huán)節(jié),，不斷提高公共安全水平?！?/p>

　　這是2014年2月25日,，習(xí)近平在北京市東城區(qū)考察玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目時與群眾熱情握手。 新華社記者 丁林 攝

　　守住城市靈魂,，保持城市個性

　　習(xí)近平在北京考察時曾強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂,，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！?/p>

　　他說,，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神,，傳承歷史文脈,，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù),。

　　2002年4月,，時任福建省省長的習(xí)近平為《福州古厝》一書作序。他在序中也寫到：“現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中,，毀掉許多古建筑,，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性,。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言,，這有利于保持城市的個性,。”

　　(編輯策劃：黃銳 楊婷)