取消生育間隔,，放開二胎信號(hào)?

　　專家稱,，兩者有本質(zhì)區(qū)別,，但人口大省山東取消生育間隔預(yù)示計(jì)生政策日趨人性化

　　在我國(guó),，和“計(jì)生”相關(guān)的風(fēng)吹草動(dòng)，總能引來(lái)人們注意,。

　　18日,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官博一開通，就引來(lái)大量網(wǎng)友關(guān)于計(jì)生政策追問(wèn),。昨日衛(wèi)計(jì)委組建后舉辦的首期在線訪談,，網(wǎng)友仍聚焦計(jì)生問(wèn)題。

　　月初,，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發(fā)全國(guó)關(guān)注,，它被解讀為“放開二胎信號(hào)”。

　　專家解釋,，取消生育間隔和生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別,。但專家指出，這標(biāo)志著我國(guó)計(jì)生政策越來(lái)越“人性化”,。

　　6月17日,，國(guó)辦公布國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”(定職能,、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案,，明確由新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,，承擔(dān)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善生育政策,，引起人們關(guān)注,。

　　這不是本月首個(gè)和計(jì)生相關(guān)的熱點(diǎn)。從武漢“擬罰小三”到山東取消生育間隔,，再到上周衛(wèi)計(jì)委開官博,，這其中,，大家總是最關(guān)心計(jì)生政策的變化,。

　　衛(wèi)計(jì)委官博引“圍觀”

　　6月18日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在多家網(wǎng)站開辟官方微博,、微信,。開通后，無(wú)論發(fā)布什么,，每條微博評(píng)論里,，幾乎都有網(wǎng)友對(duì)基層計(jì)生執(zhí)法中暴力行為的質(zhì)疑，以及對(duì)何時(shí)調(diào)整計(jì)生政策的追問(wèn),。

　　新浪官微開通那條微博,，和計(jì)生政策有關(guān)的評(píng)論超過(guò)700條。昨日是“健康中國(guó)”開通整一周時(shí)間,，網(wǎng)友相關(guān)評(píng)論仍很活躍,。

　　昨日，還是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后舉辦的首期在線訪談,，內(nèi)容在官博“健康中國(guó)”上直播,。同樣，無(wú)論問(wèn)答和“計(jì)劃生育”工作是否相關(guān),，網(wǎng)友評(píng)論仍圍繞著計(jì)生問(wèn)題,。其中“失獨(dú)”如何解決、能否放開單獨(dú)夫婦生育二胎等話題最熱,。

　　北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)穆光宗很能理解網(wǎng)友的呼吁,。“很難想象雙獨(dú)夫婦,，如何應(yīng)對(duì)上要照顧幾位老人,，下要照顧孩子的處境?！彼鲝埍M早放開“單獨(dú)”夫婦的生育限制,。

　　田雪原,，曾是我國(guó)“獨(dú)生子女”政策的主要設(shè)計(jì)者之一，如今,，也表態(tài)支持逐步放開二胎,。

　　放開還是收緊？

　　此前,，山東出臺(tái)的取消“生育間隔”的政策,，一度被認(rèn)為是放開二胎的信號(hào)。

　　29歲的李卉(化名)是山東青島人,，和丈夫都是獨(dú)生子女,。今年春節(jié)前，已有個(gè)兩歲女兒的她意外懷孕,。李卉很想把孩子生下來(lái),，但按照山東省當(dāng)時(shí)的計(jì)生法規(guī)，李卉在30歲之前,，生育二胎須間隔四年,，否則算違法生育。不僅要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，做公務(wù)員的丈夫還將面臨處分,。

　　4月下旬，媒體報(bào)道,，山東省擬放開二胎生育間隔;6月2日,，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會(huì)審議通過(guò);修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著,，符合生二胎條件的夫婦,，可根據(jù)意愿選擇二胎生育時(shí)間。

　　由于新條例自通過(guò)之日起實(shí)施,，李卉的第二個(gè)寶寶,，將能夠合法出生。

　　山東計(jì)生“新政”引來(lái)稱贊,。有輿論認(rèn)為,，計(jì)生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國(guó)調(diào)整生育政策,，放開“二胎”生育的信號(hào),。

　　實(shí)際上，山東并不是首開先河者,。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武介紹,，在山東之前，已有十八個(gè)省(區(qū),、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制,。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真認(rèn)為,，取消生育間隔，與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別,，前者不是后者的信號(hào),。

　　但有專家提到，一個(gè)人口大省出臺(tái)這樣的政策,，標(biāo)志著我國(guó)人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì),，政策更“人性化”。

　　穆光宗教授說(shuō),，各省逐步取消二胎生育間隔,，是計(jì)生政策完善的信號(hào)?！爸袊?guó)生育政策的調(diào)整,，需積小成大”。

　　翟振武則預(yù)測(cè),，離“十二五”末還有兩年左右時(shí)間,，我國(guó)計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)比較大的完善空間,?；緡?guó)策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應(yīng)國(guó)情,。

　　政策人性化人口未激增

　　目前,，除了已經(jīng)取消生育間隔的省份，還有北京等省(區(qū),、市),，雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制，但也同時(shí)規(guī)定育齡婦女超過(guò)26周歲或28周歲的,，不受間隔限制,。

　　翟振武說(shuō)，“在北京這樣的城市,，越來(lái)越多的女性28歲時(shí)還沒(méi)有生育第一個(gè)孩子,，甚至還沒(méi)有結(jié)婚”，可以算變相放開,。

　　新京報(bào)記者梳理現(xiàn)行各地計(jì)生條例發(fā)現(xiàn),，僅有黑龍江、寧夏,、云南,、青海四省(區(qū))，堅(jiān)持4年“生育間隔”,，不論女方年齡,。

　　翟振武指出,，生育間隔，是在需要“嚴(yán)控人口增長(zhǎng)數(shù)量”的特殊歷史時(shí)期,，為平緩人口高峰到來(lái),，采取的一種應(yīng)急手段。

　　各地基層人口計(jì)生工作中,，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲),，導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計(jì)生委主任李敏表示,，取消生育間隔,，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本,。而且,，經(jīng)測(cè)算，取消生育間隔后,，山東省未來(lái)七八年的人口增長(zhǎng),，不會(huì)超過(guò)預(yù)期。

　　近10年來(lái)的實(shí)踐證明,，取消二胎“生育間隔”的省份,，未帶來(lái)“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。

　　2012年4月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱,，“十一五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi),，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo),。

　　而作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量的第一次下降,。由國(guó)家老齡委公布的報(bào)告則顯示,，今年，我國(guó)60歲以上老年人口將突破2億,，老齡化水平達(dá)到14.8%,。

　　“繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”

　　面對(duì)新的人口形勢(shì)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,、十八大報(bào)告,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”,。

　　昨日的在線訪談,，針對(duì)網(wǎng)友“如何體現(xiàn)國(guó)家生育政策完善”的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息司司長(zhǎng)侯巖回應(yīng),，在現(xiàn)行生育政策條件下,，人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步減弱,，但預(yù)計(jì)未來(lái)20年我國(guó)人口總量仍將繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，人口與資源,、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn),。因此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)的人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，把“堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策,，穩(wěn)定低生育水平”作為“十二五”時(shí)期人口發(fā)展八項(xiàng)任務(wù)之首。

　　“我們將根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！?/p>

　　(新京報(bào)記者 魏銘言)