黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計,，按中央決策出臺實(shí)施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”,。

　　按中央決策完善方案

　　胡曉義說，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出,，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段,，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng),。

　　“總的思路是依法依規(guī),，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡,?！焙鷷粤x說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí),、領(lǐng)會,，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括幾個方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平,。二是實(shí)行單位和個人繳費(fèi),，建立社會化的養(yǎng)老保險基金,，實(shí)行社會統(tǒng)籌互濟(jì),，均衡單位負(fù)擔(dān);三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費(fèi)水平,、繳費(fèi)年限掛鉤,，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得,，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng);五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,。改革過程中,，要做好新老制度銜接,，力求平穩(wěn)順利。

　　“按照黨中央,、國務(wù)院的部署,，有關(guān)部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進(jìn)行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),?！焙鷷粤x說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研,，細(xì)化方案設(shè)計和測算,，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力,，凝聚共識,，不斷完善方案設(shè)計，適時出臺實(shí)施,?！?/p>

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排,，有的是統(tǒng)一制度(單軌),，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并,，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別,。

　　他介紹，我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因,。改革開放以前,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi),，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé),。

　　1984年以后,，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場主體,。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切,，必須率先推進(jìn),。

　　因此，80年代中后期,，各地進(jìn)行了改革試點(diǎn);1991年國務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn),，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定;經(jīng)過多年完善,，逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿,，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對滯后,，單位和個人沒有繳費(fèi),，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障,?！焙鷷粤x說。

　　他指出,，由于籌資渠道,、保障方式、待遇確定機(jī)制不同,，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別,，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設(shè)小康社會的新時期,，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平,，合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系?！焙鷷粤x說,，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會公平,?！?/p>

　　因此，不論國際上的各種制度安排如何,，從我國國情出發(fā),，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說,。

　　胡曉義強(qiáng)調(diào),，以歷史的,、發(fā)展的眼光看,，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”,，是一個歷史演進(jìn)過程,，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　從四方面入手解決“雙軌制”

　　胡曉義說,，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，一是逐步化解“雙軌制”矛盾,，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平,、規(guī)則公平,，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會公平,。

　　二是要有利于實(shí)現(xiàn)完善社會保障體系的目標(biāo),。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”,，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi),。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,，實(shí)行基金社會統(tǒng)籌,，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān),，確保各單位退休人員的基本生活,。

　　四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,，職工無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動,，養(yǎng)老保險權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機(jī)制,，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置,。

　　(中新社記者　徐博)