前：2011年11月，為迎接上級(jí)視察，甘肅慶陽市公安局交警支隊(duì)按照二級(jí)交通警衛(wèi)部署執(zhí)勤,，重點(diǎn)加強(qiáng)各路口、危險(xiǎn)復(fù)雜路段的交通指揮,，保障警衛(wèi)車隊(duì)安全通過。圖片來源：慶陽交警網(wǎng)

　　后：2013年兩會(huì)期間,，前往人民大會(huì)堂的兩會(huì)大巴車隊(duì)一樣在西長(zhǎng)安街上等紅燈,。CFP

　　2012年年底，習(xí)近平考察深圳期間輕車簡(jiǎn)從開啟“不封路”時(shí)代,。電視截圖

　　民警黃正達(dá)的日子輕松了很多,。

　　黃正達(dá)是云南省文山州文山市交警大隊(duì)的民警，辦公室主任科員,，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ňl(wèi)任務(wù)工作,，以前文山這個(gè)縣級(jí)市一年的交通警衛(wèi)任務(wù)少則200起，多則300起,，牽扯了文山交警七成以上的警力和精力,，而在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，2013年全年警衛(wèi)任務(wù)同比下降了70%以上,。

　　“總算能喘口氣了,，”黃正達(dá)對(duì)南都記者說，“現(xiàn)在即便是州委書記來我們也不用開道了,?！?/p>

　　八項(xiàng)規(guī)定里改進(jìn)警衛(wèi)工作、不封路的規(guī)定,，在過去的一年里,，改變了很多交警的生活節(jié)奏，有的終于輕松一些了,，有的則壓力更大了,。在剛剛召開的全國(guó)各地兩會(huì)上，交警們執(zhí)行的都是后封路時(shí)代的交通警衛(wèi)任務(wù),，在馬上要開始的全國(guó)兩會(huì)上,，北京同樣是繼續(xù)不封路。

　　不封路的兩會(huì)

　　2012年12月4日,，中共中央政治局會(huì)議審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,，其中第七條是：要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則,，減少交通管制,，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館— 這也是后來被討論最多的一條,。

　　幾天后,，習(xí)近平到深圳視察，深圳第一次實(shí)踐不封路的一級(jí)交通警衛(wèi)工作,，警衛(wèi)車隊(duì)與社會(huì)車輛并進(jìn)的畫面引發(fā)輿論熱議。

　　當(dāng)月底,，中央政法委書記孟建柱在公安警衛(wèi)部隊(duì)黨委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步提升警衛(wèi)工作和部隊(duì)管理科學(xué)化水平，積極探索新形勢(shì)下警衛(wèi)工作的有效形式,，最大限度地減少對(duì)人民群眾工作生活的影響,。

　　一年多過去了，又到了兩會(huì)時(shí)間,，各地都相繼召開了不封路的兩會(huì),。湖北省、貴州省,、浙江省等的兩會(huì),，南昌市、青島市,、拉薩市等的兩會(huì),，都是公開宣傳不封路、不開道,，具體的措施各有不同,，但對(duì)民眾的影響比往年確實(shí)減少了。

　　2月14日,、22日,，云南文山州兩會(huì)和文山市兩會(huì)先后閉幕，“我們這次兩會(huì)只有在車隊(duì)通過時(shí)短暫地管控一下路口,，保證車隊(duì)順利通過,，沒有封路、沒有開道車,?！?/p>

　　西南某省會(huì)城市交警支隊(duì)特勤大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)徐麗則介紹說，今年兩會(huì)代表委員基本都安排在會(huì)場(chǎng)附近,，“走路十幾分鐘,，我們就沒管了,。”

　　徐麗介紹說,，現(xiàn)在的兩會(huì)會(huì)場(chǎng),，沒有香煙，沒有煙灰缸,，除了主橫幅外不再打其他橫幅,、沒有鮮花— 但這些民眾看不到，而有沒有封路,、有沒有警車?guó)Q笛閃燈開道,，“這是市民能直接感受的，好就是好,，壞就是壞,，封路就罵你，沒什么好商量的,。所以交通警衛(wèi)工作的改進(jìn)對(duì)市民的心理感受我覺得作用很大,。”

　　有的地方交通警衛(wèi)“泛濫成災(zāi)”

　　在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前,，中央,、公安部曾多次強(qiáng)調(diào)警衛(wèi)工作要親民，盡量避免擾民,，但尚未制度化實(shí)施,，所以有的地方交通警衛(wèi)工作過多過濫，交警疲憊,，民眾擁堵,，都不滿意。

　　文山是云南東南部一個(gè)49萬人口的縣級(jí)市,，是中藥三七的故鄉(xiāng),。而這個(gè)城市在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前每年的交通警衛(wèi)都不少于200次，很多根本不到警衛(wèi)級(jí)別,，“縣市級(jí)黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研或者地方性會(huì)議,、商業(yè)活動(dòng)、大型活動(dòng)都要上交通警衛(wèi),，幾乎每隔一兩天就一次,，我們只能疲于應(yīng)付?！秉S正達(dá)說,。文山交警大部分人力、警力,、財(cái)力和精力都投入到了交通警衛(wèi)工作里面,，正常的交通秩序管理等工作就顯薄弱,，甚至面臨“失管失控”的局面。

　　再比如四川瀘州,，瀘州交警信息網(wǎng)上一份數(shù)據(jù)顯示,，其周邊縣市一年內(nèi)參與安保任務(wù)最少的67次，最多的在120次以上,，年平均為98次,。而在這些交通警衛(wèi)活動(dòng)中，警衛(wèi)對(duì)象是部級(jí)或部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)所占比例非常少,。某縣一年91次交通警衛(wèi)任務(wù)中,，警衛(wèi)時(shí)間總數(shù)達(dá)到550多個(gè)小時(shí)，出動(dòng)警車728臺(tái)次,，出動(dòng)各種警力2730人次(其中交警2608人次)因?yàn)榇蟛糠志Χ挤旁诹私煌ňl(wèi)任務(wù)上,，“對(duì)日常業(yè)務(wù)工作常常顧此失彼”，甚至完不成考核或被群眾投訴,。

　　四川遂寧交警直屬二大隊(duì)2011年的交通警衛(wèi)任務(wù)360多件，平均下來每天一項(xiàng)交通警衛(wèi),，而采取的交通管制,、分流、截流等措施,，導(dǎo)致警衛(wèi)路線之外的其他道路堵塞嚴(yán)重,。

　　2009年4月，媒體廣泛報(bào)道了四川眉山一位市民因?yàn)轳{車開進(jìn)了警衛(wèi)車隊(duì)而被頂格處罰的新聞,，而實(shí)際上當(dāng)時(shí)的警衛(wèi)車隊(duì)是一個(gè)海外僑商考察團(tuán),，陪同者中最大的干部是副省級(jí)。

　　云南楚雄交警支隊(duì)在一份《如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通警衛(wèi)工作》的文章中也提出,，地方上要求交警部門執(zhí)行警衛(wèi)開道任務(wù)已經(jīng)到了“泛濫成災(zāi)”的地步,，“一句冠冕堂皇的‘為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航’的話就不得不讓交警部門俯首聽命?！薄懊看螆?zhí)行這樣的鳴鑼開道的任務(wù),，車隊(duì)過后都是群眾的一片怨聲載道”。

　　在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，情況改變了,。

　　變化一：減數(shù)量、降規(guī)格

　　現(xiàn)在的交通警衛(wèi)任務(wù)數(shù)量明顯減少,，特別是在一些此前被安排了很多不符合標(biāo)準(zhǔn)警衛(wèi)任務(wù)的中小城市和區(qū)縣的交警,，則感受更強(qiáng)烈。原本按規(guī)定,，交通警衛(wèi)分為三級(jí),，都有明確的對(duì)象和相應(yīng)的規(guī)格,，而很多地方此前在實(shí)際操作中，都普遍存在超標(biāo)情況,。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，交通警衛(wèi)任務(wù)總量減少，以前常常被“層層加碼”的規(guī)格也走了下坡路,。

　　據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，鄭州市2013年1至9月警衛(wèi)任務(wù)減少了三分之一，因?yàn)椴挥镁囬_道,，7輛警衛(wèi)摩托車閑置在地下停車場(chǎng),。

　　“現(xiàn)在我們參與的警衛(wèi)任務(wù)，均是不封路,、不交通管制,、不設(shè)專用道、不擾民,，領(lǐng)導(dǎo)車輛與社會(huì)車輛一起通行,。”鄭州市交警支隊(duì)特勤大隊(duì)教導(dǎo)員宋斌說,。

　　而據(jù)徐麗介紹,，她所負(fù)責(zé)的這個(gè)省會(huì)城市2013年交通警衛(wèi)任務(wù)數(shù)量沒什么變化，還是70起左右,，“因?yàn)閰^(qū)域位置關(guān)系,，外賓交通警衛(wèi)任務(wù)較多，這塊還是要繼續(xù)執(zhí)行,?！毙禧愓f。

　　不過,，規(guī)格變了,，特別是內(nèi)賓交通警衛(wèi)任務(wù)。以前一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì),，市局警衛(wèi)處和特勤大隊(duì)是要出警衛(wèi)方案,、派開道車輛的，現(xiàn)在就派一個(gè)交警上車隊(duì)第一輛車去帶一下路了,。

　　變化二：不封路了,，但壓力更大

　　在不封路成為硬性要求之前，近年也曾有過高級(jí)別交通警衛(wèi)任務(wù)明確要求不封路的情況,，據(jù)江西交警總隊(duì)官網(wǎng)消息,，2008年10月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在江西考察,，江西警方在路線警衛(wèi)中就是不用警車開道,、不開警燈,，不鳴警笛，不封路,。

　　不過那時(shí)類似“不封路”這樣的情況更多出自領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要求,，并未形成制度。徐麗說,，不同的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通警衛(wèi)工作的要求也不同,，很多領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)過問，就按照警衛(wèi)部門的方案來,，也有不少領(lǐng)導(dǎo)會(huì)提出具體的要求,，一般都是希望更加親民，“比如要求不要興師動(dòng)眾,，不要在每個(gè)路口執(zhí)勤,，不要阻攔群眾車輛等”。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，一級(jí)交通警衛(wèi)中,，對(duì)雙向四車道以下道路雙向封閉，雙向四車道以上道路(含四車道)沿線采取順控二,、逆控一的方式對(duì)道路進(jìn)行控制,。而八項(xiàng)規(guī)定后不封路，如何確?！敖^對(duì)安全”又成了公安警衛(wèi)部門的新課題。

　　2011年10月,，湖南某地交警執(zhí)行一級(jí)加強(qiáng)路線警衛(wèi),，上級(jí)就曾提出了“相對(duì)方向車輛正常行駛”的要求，這讓當(dāng)?shù)貕毫E增,，最后研究出一套對(duì)策：外圍卡車,、分流車輛，減少首長(zhǎng)車隊(duì)經(jīng)過路線的車輛總量;滴水式放車,，允許少量社會(huì)車輛進(jìn)入到路線,。

　　“對(duì)于交通警衛(wèi)工作來說，八項(xiàng)規(guī)定肯定是增加了大家的工作難度和工作量,。之前警衛(wèi)任務(wù)已經(jīng)有一套成熟的套路,，現(xiàn)在就要面臨新問題?！毙禧愓f,，“以前我們?cè)谕鈬涂梢园崖贩馍希菢颖容^簡(jiǎn)單,，而且對(duì)于社會(huì)車輛來說他也能直接繞過去,。但現(xiàn)在沒辦法,，不讓封路了，只好把車都放進(jìn)來,?！?/p>

　　如果按照規(guī)定一級(jí)警衛(wèi)對(duì)向車道不能有車，以前直接交通管制就可以了,，“簡(jiǎn)單粗暴,，很容易操作，但是市民很不滿,，甚至?xí)霈F(xiàn)闖卡,，”徐麗說，“現(xiàn)在不封路,，你怎么確保對(duì)向車道的車不忽然轉(zhuǎn)彎,、誤入甚至闖入警衛(wèi)車道呢?”

　　變化三：警衛(wèi)車隊(duì)也等紅燈

　　在正規(guī)的交通警衛(wèi)任務(wù)方案里，往往都有綠波帶通行的項(xiàng)目,，以中控或交警手工控制路口紅綠燈,，保證警衛(wèi)車隊(duì)一路綠燈，不用停車甚至不用減速,，經(jīng)過整個(gè)警衛(wèi)路線,。而現(xiàn)在，在部分情況下,，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)遇紅燈了,。而這個(gè)變化也讓交警的工作壓力更大。

　　徐麗介紹說,，如果一路綠燈,，看起來是高要求，其實(shí)很容易達(dá)到,，而且車隊(duì)快速通過,，不容易出現(xiàn)問題。但如果紅燈停綠燈行,，那警方工作就更復(fù)雜,、壓力更大了。

　　“沒有新規(guī)前,，我們肯定是采取綠波通行?，F(xiàn)在有的警衛(wèi)任務(wù)方案里就明確寫明要‘嚴(yán)格遵守交通安全和信號(hào)燈指示’，那我們就按方案執(zhí)行?，F(xiàn)在三級(jí)警衛(wèi)任務(wù)基本都是紅燈停綠燈行,，不過對(duì)外賓任務(wù)還是綠波放行。”徐麗說,。

　　八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，華中某市的第一個(gè)一級(jí)交通警衛(wèi)任務(wù)，上級(jí)要求紅燈停,，警衛(wèi)處,、特勤大隊(duì)只好精心設(shè)計(jì)了幾個(gè)路口亮紅燈給車隊(duì)去等。

　　不過,，目前綠波帶控制依然是不封路情況下行之有效的措施,，很多地方交警都在以綠波通行來更好地完成交通警衛(wèi)任務(wù)。

　　變化四：從“十步一崗”到“見警率低”

　　一般來說,，“見警率”總是高比低好,，更多的警察在路面上，民眾就更有安全感,。但在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，交通警衛(wèi)工作中卻提出了相反的要求。

　　1月14日,，云南普洱思茅公安分局舉行“新形勢(shì)下路線警衛(wèi)工作培訓(xùn)”,，交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)就提出要按照“布警不見警，是警不像警”的新要求,，警衛(wèi)車隊(duì)經(jīng)過時(shí)“見警率低形象好,、安全順暢秩序好”。

　　2013年3月,，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市公安局交管支隊(duì)在完成一項(xiàng)交通警衛(wèi)任務(wù)后,，在總結(jié)稿中寫道，該次警衛(wèi)工作做到了“有警不見警,，群眾不反感”,。

　　文山市民警黃正達(dá)說，以前遇到二級(jí)警衛(wèi)任務(wù),，警衛(wèi)路線上幾乎每個(gè)路口都有民警執(zhí)勤,，往往需要把機(jī)關(guān),、車管所的民警全都拉出來上路,，否則人手不足?！坝悬c(diǎn)十步一崗,、五步一哨的感覺，當(dāng)然,，沒那么密,，但確實(shí)很重視這個(gè)，都要統(tǒng)一著裝,?！秉S正達(dá)說,，“但現(xiàn)在要求改了，需要出動(dòng)的警力少了很多,，只需要在一些重要路口有人,，而且有時(shí)還需要是便衣?！?/p>

　　“我們壓力更大了,，但市民更滿意了?！毙禧愒诮煌ňl(wèi)崗位上工作了十幾年,，她和同事都曾被市民指著鼻子罵。在后封路時(shí)代,，罵交警的情況減少了,。

　　近些年，由于交通警衛(wèi)在部分地區(qū)被濫用和民眾權(quán)利意識(shí)的提高,，警衛(wèi)車隊(duì)的權(quán)威隨之下降,，民眾不再是天然的敬畏和避讓，越是打警燈,、喊話,，越有不滿情緒，有的市民以長(zhǎng)鳴喇叭等方式在警衛(wèi)任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)不滿,。

　　江西九江一位交警告訴南都記者,，他執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)8年，以前經(jīng)常是首長(zhǎng)的專機(jī)還沒降落,，從機(jī)場(chǎng)到廬山的十幾公里就已經(jīng)交通管制了,，什么車都不能過，一封就是半個(gè)小時(shí),、一個(gè)小時(shí),，“有老百姓罵我是狗，我也很生氣,，但我沒辦法,，只要他不闖進(jìn)去，我也只能聽著,?！?/p>

　　“不封路是個(gè)契機(jī)，我們壓力大些沒關(guān)系,，如果能既保證車隊(duì)安全又能讓市民盡量不被打擾,，盡量少耽誤市民的時(shí)間，那有些成本就是必須付出的，而且是值得付出的,?！毙禧愓f。

　　(南都首席記者 王星)