2014年3月16日，海南瓊海市，正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造的萬泉鎮(zhèn)新貌,。圖/CFP

　　據(jù)新華社電 近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。

　　推進(jìn)廉租房公租房并軌運(yùn)行

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理,、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,。

　　其中,，健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉,、以租為主,，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求,。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化,，滿足市場多樣化住房需求,。

　　在保障性住房方面,，要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給,。完善租賃補(bǔ)貼制度,，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行,。制定公平合理,、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度,。

　　保障性住房用地應(yīng)保盡保

　　《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制,。調(diào)整完善住房、土地,、財稅,、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制,。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局,。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng),，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保,，優(yōu)先安排政策性商品住房用地,，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地,。實行差別化的住房稅收,、信貸政策，支持合理自住需求,，抑制投機(jī)投資需求,。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系,，加大市場監(jiān)管力度,。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)部門信息共享,。

　　觀察

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)為何“難產(chǎn)”？

　　據(jù)報道,，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》,。值得一提的是，不動產(chǎn)登記中最為核心的全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動,，但進(jìn)展并不順利,。

　　500城市住房信息聯(lián)網(wǎng)“難產(chǎn)”

　　個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的第一步,，即40個重點(diǎn)城市的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)歷時便長達(dá)兩年之多。2010年下半年,，住建部便提出要對40個重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易,、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實時監(jiān)控。但由于進(jìn)展緩慢,，住建部不得不將時間延至2012年6月底,。

　　截至2012年5月17日，全國僅有廣州,、福州,、廈門、南京,、無錫和蘇州6個城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng),。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示,，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成,。逾期8個月。

　　按照住建部原本的預(yù)想,，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個城市,。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”,。

　　“住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想要難得多”

　　有報道援引自一位接近住建部的人士稱，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個,，但遠(yuǎn)未達(dá)到500個,。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌此前表示,，利益集團(tuán)的阻力是一大原因,。

　　住建部部長姜偉新曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多,。

　　多位專家表示,，技術(shù)層面已不是全國住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙,，才是“破題”的關(guān)鍵所在,。

　　財政部財科所所長賈康也曾公開表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問題,，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益,，存在故意控制的舉動。

　　業(yè)內(nèi)普遍呼吁,，應(yīng)盡快明確全國住房信息聯(lián)網(wǎng)公布時間,。在中原集團(tuán)首席運(yùn)營官李文杰看來,，通過全國性的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有關(guān)部門不僅能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況,，同時還能通過監(jiān)測實時的數(shù)據(jù),，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施,。例如針對房產(chǎn)稅的實施,、空置房的稅收以及限購等問題，住房信息聯(lián)網(wǎng)都將有助于樓市的精確調(diào)控,。本報綜合報道

　　焦點(diǎn)

　　特大城市可設(shè)置階梯式落戶

　　《規(guī)劃》提出,，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，也要放寬大中城市落戶條件,。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制,，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年,。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏,。

　　身份號碼可查收入房產(chǎn)信息

　　《規(guī)劃》提出，在加快改革戶籍制度的同時,，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進(jìn)居住證,。

　　健全人口信息管理制度,。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè),、教育,、收入、社保,、房產(chǎn),、信用、計生,、稅務(wù)等信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國,、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺,，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄,、查詢和評估人口相關(guān)信息制度,，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　人大代表政協(xié)委員增農(nóng)民工

　　《規(guī)劃》提出,，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校,、家庭融入社區(qū),、群體融入社會，建設(shè)包容性城市,。提高各級黨代會代表,、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織,、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理,。

　　有條件縣鎮(zhèn)可升格中小城市

　　《規(guī)劃》提出,，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局,、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序,，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,。

　　解讀

　　最大亮點(diǎn)：以人為核心

　　在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才看來,，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,。

　　他說,，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面,、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件,、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制,，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,，這體現(xiàn)了以人為本的精神,，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題,?！彼f。

　　談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時,，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展,，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全,。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。