去年6月,，中央政治局會議提出“要改革黨的紀律檢查體制”,，至本月恰滿一年。

　　上月26日,，中紀委明確提出,，今年完成省級紀委改革。據(jù)中紀委網(wǎng)站,，截至5月18日,，全國31個省(區(qū)、市)紀委內(nèi)設機構調(diào)整方案均獲中央紀委批復,。據(jù)新京報記者統(tǒng)計,，截至6月11日，已有12個省區(qū)市的紀委,，做完了機構改革的“加減法”,。一場紀委“重建”行動，正在全國快速鋪開,。

　　省級紀委

　　執(zhí)紀監(jiān)督人數(shù)占比達57.6%

　　省級紀委改革,，最大共同點是聚焦反腐主業(yè)，增設紀檢監(jiān)察室,，反腐辦案力量明顯增強,。

　　今年3月，中紀委完成了本屆紀委組建以來的第二次機構改革,。

　　中紀委副書記陳文清曾介紹,，這次改革聚焦反腐主業(yè)，“紀檢監(jiān)察室總數(shù)由8個增至12個;新設紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，及時把害群之馬清理出去”,。

　　已完成機構調(diào)整的12個省級紀委，均“復制”上述改革思路,，內(nèi)部機構設置基本與中紀委一致,，如全部新設了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，“堅決防止燈下黑,。

　　據(jù)中紀委官網(wǎng)報道,，此次首個完成機構改革的是北京市紀委。4月18日公布成立紀委干部監(jiān)督室,，當天下午就收到了舉報信,。“可見社會關注度之高,?！北本┦屑o委干部監(jiān)督室主任耿新說。

　　機構改革后,，省級紀檢監(jiān)察機關中,，紀檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個,，河南省紀委最多達11個;四川、北京增至9個,。而四川原來只有4個紀檢監(jiān)察室,，增加125%。海南,、江西,、江蘇、四川,、湖北的一線執(zhí)紀監(jiān)督人員,，占比都在60%以上。

　　此前,，各省級紀委的紀檢監(jiān)察室,，多按地域、單位“分工”,，也就是“劃片”監(jiān)督,。改革后，不僅監(jiān)督“地域”,，還監(jiān)督“領域”,。

　　例如廣東，教科文衛(wèi)領域就從省直單位中單獨抽離,，由新設的第六紀檢監(jiān)察室負責,。廣東的這一特殊安排，有其現(xiàn)實考慮,。去年,，廣東教科文衛(wèi)領域597人落馬。

　　一些地方還多做了“加法”,，比如廣東,、河北新設了信息管理處(信息技術保障室)。廣東省紀委副書記鐘世堅稱,，這道“加法”,，一方面為適應網(wǎng)絡反腐需求，信息技術保障室代管廣東省紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡輿情中心;另一方面強化現(xiàn)代科技反腐力量,，“腐敗分子的犯罪手段越來越隱蔽、復雜,、而且智能化作案越來越多”,。

　　有些地方在調(diào)整部門之前，先“清理門戶”,。山西省委發(fā)文要求開展“凈化隊伍”行動,，對不適合做紀檢監(jiān)察工作的干部要堅決調(diào)離,。年初至今，已經(jīng)查處案件42件,，處分46人,。

　　市縣紀委

　　改革思路仍在“構思”

　　不同于省級紀委，市縣紀委的機構改革模式,，目前仍在“構思”中,。

　　湖北孝昌縣紀委常委汪貴安對新京報記者介紹，去年中紀委首次機構改革調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機構,，孝昌縣紀委隨后跟進,，“縣紀委的議事協(xié)調(diào)機構由94個精簡到16個”。

　　但今年3月中紀委第二次機構改革后,，孝昌縣紀委并沒有立即行動,。“省里已發(fā)文,，要求等待統(tǒng)一安排,。”

　　其他省份的市縣紀委改革,，也在探索中,。遼寧省紀委發(fā)文稱，“縣級紀委內(nèi)設機構調(diào)整工作要抓緊調(diào)研,，待明年條件成熟后適時推開”;安徽提出將選2個縣試點,。

　　上月26日，中紀委副書記楊曉渡做客中紀委官網(wǎng)在線訪談時表示,，“地市縣的情況,，不同于省、區(qū),、市和副省級城市,，如何轉，需要研究”,。

　　“今年各省,、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團紀委要完成機構調(diào)整，明年推進到地市紀檢監(jiān)察機關,，后年推進到縣級紀檢監(jiān)察機關,。”楊曉渡說,。

　　改革雖然后年才到縣級,，但汪貴安認為，改革方向很明朗，上層紀委“老虎”,、“蒼蠅”一起打,，特別強調(diào)“打老虎”，而基層紀檢的重點則是怎么才能拍住“蒼蠅”?

　　“中紀委的兩次機構改革,，都強調(diào)聚焦主業(yè),，職能聚焦到黨風廉政建設和反腐?！蓖糍F安說,，市縣紀委的下一步改革，同樣要聚焦主業(yè),，增加一線的執(zhí)紀監(jiān)督力量,，“面對基層，拍蒼蠅的任務更重,，所以更應該增強辦案力量,。通過機構改革做加減法，增加一線執(zhí)紀監(jiān)督的人員配置,，才能及時發(fā)現(xiàn)問題,。”

　　自2009年起,，孝昌縣等全國數(shù)十個縣市推行了紀檢派駐機構“統(tǒng)一直管”改革,，撤銷了原有的“一對一”派駐紀檢組，設立“大紀檢組”或“紀工委”,，分片負責轄區(qū)各單位,。“大紀檢組”或“紀工委”都由縣紀委垂直領導,，人,、財、物(即工資,、福利待遇)都由縣紀委承擔,。

　　汪貴安認為，4年實踐表明,，“統(tǒng)一直管”模式適合基層紀檢,，有利于“拍蒼蠅”。以孝昌縣為例,，“統(tǒng)一直管”后查處的案件數(shù)量,，是“統(tǒng)一直管”前3年總數(shù)的3倍。

　　有的市縣紀委為“拍住蒼蠅”,，升級了派駐機構紀委書記(紀檢組長)的規(guī)格,。

　　甘肅武威市選取了市發(fā)改委、住建局、水務局和林業(yè)局4個重點部門的紀委書記(紀檢組長),，由副縣級升為正縣級，由市紀委直接領導,。甘肅日報報道稱,，改革后，去年至今共查辦案件10件,，處分13人,，“實現(xiàn)了部門派駐機構查辦案件零的突破”。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認為,，十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化,、程序化、制度化,，強化上級紀委對下級紀委的領導”,。市縣紀委的機構改革應圍繞這一思路展開，“關鍵在于雙重領導體制如何創(chuàng)新?統(tǒng)一直管的大紀檢組,、紀工委模式,，以及升級重點單位紀委書記的規(guī)格，做出了有益嘗試,，值得借鑒,。”

　　派出機構

　　強調(diào)紀委書記“獨立性”

　　此前,，由于一些國家部委不斷發(fā)生大要案,，紀檢派出機構受到了質疑。受訪專家認為,，紀檢派出機構發(fā)揮作用,，須理順紀檢組和黨組之間的關系。

　　中紀委官網(wǎng)曾刊文提出,，“紀檢組和黨組之間的關系沒有理順,。紀檢組長作為黨組成員當然有利于紀檢組長參與集體決策，擁有投票權而不僅僅是列席會議,，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾”,。該文章稱，在原衛(wèi)生部參加中紀委監(jiān)察部派駐機構統(tǒng)一管理試點時,，時任衛(wèi)生部部長就提出一個問題,，“紀檢組組長是黨組成員，是否要執(zhí)行黨組決定?”

　　今年3月中紀委第二次機構改革后,，上述局面已有改觀,。各中央單位均強調(diào)紀委書記(紀檢組長)的“專職性”、“獨立性”，剝離了之前紀委書記的其他兼職,。

　　證監(jiān)會紀委監(jiān)察局發(fā)文稱,，“過去，特別是派出機構的紀委書記多數(shù)是兼職,，難以保證紀委書記把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上,，證監(jiān)會黨委作出決定，把全系統(tǒng)單位的紀委書記均設為專職,，不再兼任任何行政職務”,。

　　紀委書記(紀檢組長)“獨立”后，各單位開始約談“施壓”,。

　　如交通運輸部,，上月，該部黨組成員分率7個約談組,，約談了63個部屬單位204名黨政主要領導及紀檢機構主要負責人,。

　　值得關注的是商務部，明確了黨組和紀檢組如何溝通配合,，制定了“黨組和紀檢組加強溝通協(xié)商的意見”,，規(guī)定干部選任等七個方面，黨組要與紀檢組溝通協(xié)商,。

　　一央企員工對新京報記者說,，“紀委地位明顯提高了，今年幾次會議都強調(diào)紀委對同級黨委的監(jiān)督職責,，原來可沒有這么頻繁”,。

　　程文浩認為，上述舉措,，都是在解題,，雙重領導體制如何具體化、程序化,、制度化?紀檢組和黨組之間的關系怎樣協(xié)調(diào)?“這是今年的重點,。三中全會確定了改革思路落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任,，紀委負監(jiān)督責任,。4月到5月，王岐山書記一個月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會,，強調(diào)落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任,。”

　　(新京報記者 王姝)