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政府機(jī)關(guān)成“官賴”欠賬不還 債主回款無(wú)門自殺

http://m.hrbznlm.com  2014-08-06 16:29:17   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    【字號(hào)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣西,、廣東,、山東等地采訪了解到,一些地方政府采取施工方墊資,、BT項(xiàng)目,、合資建設(shè)等方式,進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,但因財(cái)力困難等原因拖欠施工方債務(wù),,造成部分施工方陷入困境,這些“政府債主”多次討債未果,,不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息,,有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn),有的甚至輕生自殺,。

  那些賴賬不還的政府機(jī)關(guān)被百姓稱作“官賴”,。記者了解到,由于債務(wù)管理機(jī)制存在受益單位“權(quán)責(zé)利”不對(duì)等,、“借用換”不統(tǒng)一等弊端,“官賴”現(xiàn)象普遍存在,。他們有的“新官不理舊賬”,,有的玩起“躲貓貓”,把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶,,造成無(wú)錢可還的假象,。

  墊資施工債主回款無(wú)門陷絕境

  “政府一直說(shuō)沒(méi)錢,我的資金壓力特別大,,到現(xiàn)在除去融資成本已經(jīng)不賺錢了,,到年底政府再不給錢,公司就要倒閉了,?!币晃弧罢畟鳌闭f(shuō)到此處憂心忡忡。

  今年4月間,,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在華東一個(gè)地級(jí)市醫(yī)院見(jiàn)到了被從死亡線上搶救回來(lái)的陳林(化名),。面對(duì)采訪,他話不多,,只是低頭嘆氣,。

  他告訴記者,3月27日凌晨,,他一個(gè)人喝悶酒直到通宵,,因?yàn)檎穫贿€,自己背負(fù)幾百萬(wàn)元高利貸,加之被農(nóng)民工逼債,,他越想越絕望,,便把家里能找到的藥片全部吞了下去,隨后不省人事,。所幸被家人及時(shí)發(fā)現(xiàn),,送到醫(yī)院搶救,才挽回了生命,。

  陳林說(shuō),,他們是民營(yíng)企業(yè),掛靠一些大公司承攬工程,,自2008年以來(lái),,相繼中標(biāo)施工了一個(gè)縣多項(xiàng)市政工程,與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)投資公司簽訂合同,,雙方約定工程款“按當(dāng)月付給已完工程量造價(jià)80%工程進(jìn)度支付,,驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)決算為準(zhǔn),支付工程總造價(jià)90%,。工程款余額10%,,工程保修期滿后一個(gè)月后付清”。

  “從2011年開(kāi)始,,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,,政府建投公司就沒(méi)有按合同及時(shí)支付工程款。我們本想停工,,但是停工后損失也很大,,爛尾工程肯定無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收,前期的資金投入就得打水漂,,所以我們不得不墊資把工程做完,。另外,我們想政府總不至于賴賬吧,,建投公司也一再保證會(huì)支付工程款,,所以我們就四處借賬,墊資施工,。截止到2013年9月,,我們施工的工程全部通過(guò)了審計(jì),按合同規(guī)定,,審計(jì)后應(yīng)該支付90%的工程款,,但還欠很多?!标惲终f(shuō),,政府拖欠巨額工程款,,造成大量農(nóng)民工工資無(wú)法發(fā)放,材料商也一再要求還款,,每天登門要賬的絡(luò)繹不絕,。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬,找建投公司,、找縣長(zhǎng),,但得到的回答不是“沒(méi)錢”,就是“這是上任領(lǐng)導(dǎo)的事”,,有時(shí)連領(lǐng)導(dǎo)的面也見(jiàn)不到,。

  今年春節(jié)前,要債的逼上門,,陳林不得不以個(gè)人名義借了470萬(wàn)元高利貸,,以解燃眉之急。建投公司負(fù)責(zé)人答應(yīng)年后有筆貸款下來(lái),,先還他們,,結(jié)果春節(jié)后,這筆貸款卻給了其他公司,。陳林感到走投無(wú)路了,。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此采訪了當(dāng)?shù)胤止芙ㄍ豆镜母笨h長(zhǎng)。這位副縣長(zhǎng)說(shuō):“縣政府和陳林公司之間的債務(wù),,縣政府將積極籌款償還,。”

  現(xiàn)實(shí)中,,陳林的經(jīng)歷并非個(gè)案。相關(guān)地方政府的承諾,,形同一個(gè)個(gè)肥皂泡,。深陷其中的債權(quán)人,一籌莫展,。

  王偉(化名)是廣西一個(gè)縣級(jí)市“創(chuàng)業(yè)館”項(xiàng)目的建筑商,。該項(xiàng)目采用BT模式建設(shè),市政府向王偉承諾,,在項(xiàng)目建成后,,分三年以5:3:2的比例支付回購(gòu)款。

  “政府太不講信譽(yù)了,,做一次政府工程我就投降了,,以后再也不做了!”王偉氣憤地對(duì)記者說(shuō)。他不住地抽著煙,,清瘦的臉上,,焦慮明顯可見(jiàn),。

  這項(xiàng)預(yù)算投資近8000萬(wàn)元的工程總建筑面積為1.5萬(wàn)平方米,主要為展示當(dāng)?shù)亟ㄊ谐删?,公開(kāi)資料顯示,,“作為建市重點(diǎn)獻(xiàn)禮工程之一”,計(jì)劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃,、科普教育,、招商引資的展覽平臺(tái)及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個(gè)窗口”,。工程于2012年7月開(kāi)工建設(shè),,當(dāng)年12月竣工,趕在慶典前夕完成,。

  “我之前基本不做政府工程,,主要是擔(dān)心政府信譽(yù),這次感覺(jué)各種條件合適,,就簽合同做了,。”王偉說(shuō),。

  之所以王偉覺(jué)得條件合適,,是因?yàn)樽鳛檎谫Y平臺(tái)的市文化發(fā)展投資公司承諾,以一塊地作為質(zhì)押,。但開(kāi)工建設(shè)后,,市文化發(fā)展投資公司卻告訴他,原來(lái)承諾的那塊地,,由于手續(xù)無(wú)法辦理,,不能作為質(zhì)押。

  由于作為“獻(xiàn)禮工程”的“創(chuàng)業(yè)館”工期緊,,又是該市重點(diǎn)建設(shè)工程,,王偉還是加緊施工建設(shè),終于在半年內(nèi)將工程按時(shí)建成交付,。

  項(xiàng)目建成后,,市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購(gòu)款,由于王偉的資金主要來(lái)自銀行和民間借貸,,每月僅支付利息就要五六十萬(wàn)元,,資金壓力非常大,也拖欠了不少農(nóng)民工工資,。

  2013年底,,王偉多次要求按合同給付回購(gòu)款,都沒(méi)有結(jié)果,,他也多次聲稱要封“創(chuàng)業(yè)館”,。2014年春節(jié)前,,上百名農(nóng)民工封堵了“創(chuàng)業(yè)館”。事件發(fā)生后,,王偉得到了700萬(wàn)元用于支付農(nóng)民工工資,。

  記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)人,這名負(fù)責(zé)人承認(rèn)確實(shí)存在未按期支付回購(gòu)款的情況“我們準(zhǔn)備貸款和處置資產(chǎn)來(lái)支付回購(gòu)款?,F(xiàn)在我們也沒(méi)有錢,,(支付回購(gòu)款)總是需要一步一步來(lái)的”。

  歷史欠債新官不理舊賬

  當(dāng)前一些地方政府只管借債,,不管還債,。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失,一些地方官員為了個(gè)人政績(jī),,“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在,。

  “讓后任替前任還賬,太冤枉了,。最好的辦法就是中央撥一筆款,,把所有債務(wù)清償?shù)簟,!睆V東省一名干部直言不諱地說(shuō),。

  東部沿海一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“一個(gè)市長(zhǎng)到一個(gè)地方,他首先考慮的是發(fā)展,,上面壓下來(lái)的發(fā)展任務(wù)這么重,,財(cái)力有限,那只能借債,。前面的市長(zhǎng)已經(jīng)借了那么多債了,,后面的市長(zhǎng)你叫他完全當(dāng)還債的市長(zhǎng),他也不會(huì)干,。如果都在還債了,,老百姓看不到城市的發(fā)展,就會(huì)對(duì)這個(gè)市長(zhǎng)有意見(jiàn),,政績(jī)也上不去?!币舱且?yàn)檫@種心態(tài),,導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無(wú)法償還。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),,一些地方政府長(zhǎng)期拖欠債務(wù),,盡管法院已經(jīng)判決還債“官賴”們有的“新官不理舊賬”,有的玩起“躲貓貓”,,把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶,,造成無(wú)錢可還假象,,判決書儼然成了“法律白條”。

  一位法院工作人員告訴記者,,許多黨政機(jī)關(guān)實(shí)屬惡意賴賬,。有的單位把財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上,以“??顚S谩睘槊?,造成“無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象,規(guī)避執(zhí)行,。

  被廣東省西部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬(wàn)元工程款的肖先生說(shuō),,他起訴政府欠債勝訴后,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,,上級(jí)政府曾有一筆20萬(wàn)元的財(cái)政返還到鎮(zhèn)政府,,而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項(xiàng)資金賬戶,借口說(shuō)是要用于扶貧,,只能??顚S谩?/p>

  “十幾年過(guò)去了,,我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢,。兒子今年高考了,我對(duì)兒子說(shuō),,對(duì)不起,,老爸沒(méi)能力,供不起你上大學(xué)了,?!痹诤陀浾呓徽勚校@個(gè)年逾五十的“政府債主”的愁容令人動(dòng)容,。

  廣東省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)肖勝方說(shuō),,這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例,無(wú)論是對(duì)樹(shù)立公眾對(duì)司法的信任,,還是培養(yǎng)法治精神,,都是極大的傷害。

  記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中,,他們都對(duì)采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂,,認(rèn)為即使打贏官司,也很難討回債務(wù),,還得罪了領(lǐng)導(dǎo),。還不如花錢打點(diǎn)找關(guān)系,或許還能要回點(diǎn),。

  在各地法院開(kāi)展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作中,,一些地方和部門要求債主“減債”,,否則就“不還”,不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年,,有的欠款中利息甚至超過(guò)了本金,。廣東一個(gè)地級(jí)市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言,本金能還,,但利息怎么也得少點(diǎn),。一些債權(quán)人則反問(wèn):十年前的100萬(wàn)元能和現(xiàn)在的100萬(wàn)元一樣嗎?況且計(jì)息是法院的依法判決!

  相互效仿借用還分離加劇風(fēng)險(xiǎn)

  在一些地方官員和專家看來(lái),“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用,,也影響了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。更糟糕的是,地方政府開(kāi)始拖欠,、拒絕償債,,可能意味著大面積違約的開(kāi)始。

  不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,,治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動(dòng),,建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

  中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō),,“官賴”不僅影響司法公信力,,更給民眾一種“政府耍無(wú)賴”的印象。由于缺乏問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制,,官員舉債沒(méi)有約束,,繼任官員不僅不理舊賬,反而效仿,、攀比,,導(dǎo)致政府負(fù)債越來(lái)越多。

  一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為,,對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù),,除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行,上級(jí)監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過(guò)拍賣超標(biāo)樓堂館所,、超標(biāo)車輛等方式清償,。

  一個(gè)沿海發(fā)達(dá)市市長(zhǎng)認(rèn)為,治理政府債務(wù),,要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績(jī)與顯績(jī),。對(duì)新來(lái)的干部考增量,走的干部考存量,。對(duì)于新增債務(wù),,必須審計(jì)是不是必需的,,還可以考核干部任期內(nèi)的還債率,。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對(duì)鎮(zhèn)街干部考核,,考核的是每年還了多少債、減少了多少債務(wù),,每年拿財(cái)力的百分之幾拿來(lái)還債,。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走??傊?,借債不可怕,只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起,。不要出現(xiàn)越還不起越借債,,馬太效應(yīng)惡性循環(huán),一個(gè)可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的,。

  安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為,,政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石,應(yīng)當(dāng)是公眾誠(chéng)信的楷模,。如果政府誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī),,那么作為社會(huì)的管理者,不僅讓政府管理中的成本增加,,更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用,,危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。

  更令人擔(dān)心的是,,地方政府債務(wù)“借,、用、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn),,而這可能意味著大面積違約的開(kāi)始,。

  “平臺(tái)只管借錢,部門只管花錢,,扔給財(cái)政還錢”,,“用錢的部門不管誰(shuí)還債,財(cái)政部門管不住發(fā)債”,,這些“牢騷話”成為部分地方財(cái)政審計(jì)干部的擔(dān)憂,。安徽某地級(jí)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人就表示:“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒(méi)有明確借用還要一體化,帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn),?!?/p>

  近期,多地商業(yè)銀行,、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件,。根據(jù)審計(jì)署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況,去年6月底至今年3月底,9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級(jí)新債579.31億元,,但仍有8.21億元逾期未還,。

  國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為,一些地方通過(guò)融資平臺(tái)舉債期間,,依然采取政府變相擔(dān)保,、財(cái)政承諾還款。這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn):我國(guó)《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定,,國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人,,但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?!皩?shí)際法律操作中,,政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無(wú)效。一旦出了問(wèn)題,,地方政府可能陷入被動(dòng)”,。

  (本版稿件除署名文章外,均由經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 葉前,、蘇曉洲,、王圣志、馮雷,、劉軍,、沈翀、杜放,、李斌采寫)