中紀(jì)委:黨規(guī)黨紀(jì)絕不能只是嘴上說說,、墻上掛掛
http://m.hrbznlm.com 2015-10-26 15:01:14 來源:新華網(wǎng) 【字號 大 中 小】
把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上
——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》答記者問
新華網(wǎng)電 2015年10月18日,,中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)。
兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下,,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,,實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨,,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反,、相互配套,,《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德,,是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見,、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求,開列“負(fù)面清單”,、重在立規(guī),,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)的重要指示,,推動各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹兩項(xiàng)法規(guī),,使廣大黨員牢記各項(xiàng)廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求,,真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來,,執(zhí)行到位,,近日,中央紀(jì)委副書記張軍接受了新華社記者采訪,,就《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》修訂頒布實(shí)施有關(guān)問題,,回答了記者提問,。
問:請您談?wù)剝身?xiàng)法規(guī)修訂的必要性。
答:堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進(jìn)程中,,全面從嚴(yán)治黨,,必須圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,注重依規(guī)依紀(jì)治黨,,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,。黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新,,在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,,對于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用,。但也必須清醒看到,,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在新的環(huán)境和條件下,,一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠,,組織渙散、紀(jì)律松弛,,已成為黨的一大憂患,,現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要。
原《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的,,2010年1月頒布實(shí)施,。存在的主要問題,一是適用對象過窄,,僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范,,未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo),,其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”,,許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出,,有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián),。
原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的,2003年12月頒布實(shí)施,。存在的主要問題,,一是對違反黨章,、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究,。二是紀(jì)法不分,,近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù),將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),,降低了對黨組織和黨員的要求,。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化,將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律,,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例,?;谝陨锨闆r,亟須對《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂,。通過修訂,,真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來,,切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,。
兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施,是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下,,實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨,,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果,。
問:我們注意到,兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作歷時(shí)一年多時(shí)間,,請您談?wù)勑抻喒ぷ鲌?jiān)持的基本原則和主要過程,。
答:修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的重要指示,,突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求,,把紀(jì)律挺在法律前面,,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),,統(tǒng)籌推進(jìn),,同步修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》。主要把握好以下原則:一是堅(jiān)持以黨章為遵循,。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化,,喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,維護(hù)黨章權(quán)威,。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,。以德治黨的“德”,,主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”,、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員,、突出“關(guān)鍵少數(shù)”,,強(qiáng)調(diào)自律,重在立德,。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開,、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,,作為“負(fù)面清單”,,強(qiáng)調(diào)他律,重在立規(guī),。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定,,特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,。不求一步到位,,重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用,。
根據(jù)中央部署,,中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作。中央紀(jì)委常委會4次審議修訂稿,。王岐山同志多次召開專題會,,研究兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作,明確修訂的方向,、原則,、路徑、目標(biāo)等重大問題;分別召開座談會聽取部分省(區(qū))黨委書記,、紀(jì)委書記,,部分中央部委、國家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人,,專家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見,。經(jīng)中央批準(zhǔn),2015年9月7日,,中央辦公廳印發(fā)通知,,征求各省(區(qū),、市)黨委、中央各部委,、國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委),、軍委總政治部,、各人民團(tuán)體黨組對兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見,。中央紀(jì)委對廣泛征集的意見,進(jìn)行了認(rèn)真研究,、吸納,,形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日,,中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿,。10月18日,中共中央正式印發(fā)兩項(xiàng)法規(guī),??梢哉f,兩項(xiàng)法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧,,體現(xiàn)了全黨的意志,,是開門立規(guī)、民主議紀(jì)的一次重大實(shí)踐,。
問:中央政治局會議在審議兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào),,全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。請您談?wù)剝身?xiàng)法規(guī)是如何體現(xiàn)以黨章為遵循的?
答:黨章是黨的根本大法,,是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和根據(jù),。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章,牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循,。這次對兩項(xiàng)法規(guī)的修訂,,全面梳理了黨章對黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求,把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來,,是對黨章有關(guān)規(guī)定的具體化,,用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。比如,,原“廉潔從政若干準(zhǔn)則”,,主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”作出了規(guī)定。這次修訂,,按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了8700萬黨員;具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求,。修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”(包括黨員“四個(gè)堅(jiān)持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)自覺”)等有關(guān)內(nèi)容,,都能從黨章中找到依據(jù),。比如,,黨員要“堅(jiān)持公私分明,先公后私,,克己奉公”,,體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如,,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政,,自覺保持人民公仆本色”,體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求,?!饵h紀(jì)處分條例》同樣也是如此。比如,,總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),,是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等,。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求,。比如,根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,,對黨忠誠老實(shí)”的要求,,在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私,、拉幫結(jié)派”“對抗組織審查”的紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題,,只有黨中央有權(quán)作出決定,各部門,、各地方的黨組織可以向中央提出建議,,但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求,在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求,,在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護(hù)國家和人民的利益,,在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出,英勇斗爭,,不怕犧牲”的要求,,在違反群眾紀(jì)律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀(jì)律處分條款等。
問:請您介紹一下《廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容,。
答:原《廉政準(zhǔn)則》共4部分,、18條、3600余字,。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條,、281字,包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分,,主要內(nèi)容可以概括為“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”,。
導(dǎo)語部分,重申關(guān)于理想信念,、根本宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求,,強(qiáng)調(diào)廉潔自律,、接受監(jiān)督的主旨,最后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上,,以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求,。
黨員廉潔自律規(guī)范部分,,圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”,。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分,針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,,圍繞“廉潔從政”,,從公仆本色、行使權(quán)力,、品行操守,、良好家風(fēng)等方面,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”,。
“黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條,,統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。
“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人,,特別是習(xí)近平總書記的重要論述,,同時(shí)借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。
問:與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比,,《廉潔自律準(zhǔn)則》有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)?
答:修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,,針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題,提出原則要求和規(guī)范,,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求,,體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”,,去除與其無直接關(guān)系的條文,。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo),將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》,。三是面向全體黨員,,將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員,充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,,抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),,提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡,,努力做到簡潔,、好懂、易記,。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》,,是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范,,是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴(yán)承諾,。
問:怎樣理解《廉潔自律準(zhǔn)則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求?
答:全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,這個(gè)“德”主要就是黨的理想信念宗旨,。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)德法相依,、德治禮序。黨的十八大以來,,黨中央突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治,,要求做到干部清正、政府清廉,、政治清明,,并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時(shí),,從黨的性質(zhì)來講,,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),,黨作為一個(gè)先進(jìn)政治組織,,要樹立清正廉潔的形象,形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,必須加強(qiáng)正面引領(lǐng),,對其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范,。
任何社會,公民不能都踩到法律的底線上,,黨員更不能全站在紀(jì)律的邊緣,。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》,以黨章作為根本遵循,,緊緊圍繞著廉潔自律,,集中體現(xiàn)黨的性質(zhì),、宗旨,為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見,、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn),。《廉潔自律準(zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念,、根本宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求,,并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上,,向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場,,具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用,,是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?!鞍藯l規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),,便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對照,提高自律意識,,防微杜漸,,筑牢思想道德防線,。
問:請您介紹一下修訂后《黨紀(jì)處分條例》的主要內(nèi)容有哪些,。
答:原條例共3編、15章,、178條,、24000余字,修訂后的條例共3編,、11章,、133條、17000余字,,分為“總則”“分則”和“附則”等3部分,。
總則分為五章。第一章對條例的指導(dǎo)思想,、原則和適用范圍作出規(guī)定,,突出強(qiáng)化黨章意識,維護(hù)黨章權(quán)威,,增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,,嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律,自覺接受黨的紀(jì)律約束,,模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定,。第二章對違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定,將嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年修改為一年半;增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分,,黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定,。第三章對紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定,將在紀(jì)律集中整飭過程中,,不收斂,、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定,,以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接,,增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容,。第五章對預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定,,明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后,辦理職務(wù),、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時(shí)限,。
分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類,分別為“對違反政治紀(jì)律行為的處分”“對違反組織紀(jì)律行為的處分”“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”“對違反工作紀(jì)律行為的處分”“對違反生活紀(jì)律行為的處分”等6章,?!皩`反政治紀(jì)律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查,、組織或者參加迷信活動,、搞無原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款?!皩`反組織紀(jì)律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報(bào)告重大問題,,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),篡改,、偽造個(gè)人檔案資料,,隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會、戰(zhàn)友會,,違規(guī)取得國(境)外居留權(quán)或者外國國籍,,違規(guī)辦理因私出國(境)證件等違紀(jì)條款?!皩`反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易,,對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡,,違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動健身卡,、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡,,違規(guī)出入私人會所,離職或退(離)休后違規(guī)從事營利活動,,違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼,、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等,,違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款,?!皩`反群眾紀(jì)律行為的處分”一章完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞,,在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難,、吃拿卡要,在社會保障,、政策扶持,、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款;增加了不按規(guī)定公開黨務(wù),、政務(wù),、廠務(wù)、村(居)務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款,?!皩`反工作紀(jì)律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動,,違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動,,泄露,、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款?!皩`反生活紀(jì)律行為的處分”一章,,增加了生活奢靡行為,違背社會公序良俗行為等違紀(jì)條款,。
“附則”部分明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限,,條例的解釋機(jī)關(guān),以及條例的施行時(shí)間和溯及力等內(nèi)容,。
問:我們了解到,,此次修訂,,刪除了原《黨紀(jì)處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容,那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為,,如何追究黨紀(jì)責(zé)任?
答:按照紀(jì)法分開的修訂原則,,凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容,《黨紀(jì)處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定,。修訂中共刪除了79條與刑法,、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。但是,,刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容,,并不是說這些行為就不再是違紀(jì),不再給予黨紀(jì)處分,。黨章規(guī)定,,黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù),違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀(jì)行為,。刪除與國法相重復(fù)的內(nèi)容后,,如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任,《黨紀(jì)處分條例》區(qū)別五種不同情況,,用專門條款分別作出了規(guī)定,,以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。
一是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂,、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分,。二是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,,雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分,。三是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為,,影響黨的形象,損害黨,、國家和人民利益的,,應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件,,嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微,,人民檢察院依法作出不起訴決定的,,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰,以及黨員犯罪被單處罰金的,,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分,。五是黨員犯罪,有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分:(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;(二)被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;(三)因過失犯罪,,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制,、拘役的,,一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個(gè)別可以不開除黨籍的,,應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定,,報(bào)請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。
應(yīng)當(dāng)說,,修訂后的《黨紀(jì)處分條例》在堅(jiān)持紀(jì)法分開的同時(shí),,通過設(shè)定專門條款的方式,實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法處理的有效銜接,,黨紀(jì)處分制度更加科學(xué),,不會出現(xiàn)因紀(jì)法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。
問:請您介紹一下《黨紀(jì)處分條例》重新劃分違紀(jì)類型的主要考慮是什么?
答:原《條例》將違紀(jì)行為分為10類,,其中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù),,比如貪污賄賂行為(原條例第9章)、妨害社會管理秩序的行為(原條例第15章)等,。這次修訂,,按照紀(jì)法分開的原則,刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后,,根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神,,結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐,將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類,。其中,政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向,、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則,,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證,。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律,,是打頭,、管總的紀(jì)律,,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間,、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則,,是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證,。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中,,應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實(shí)現(xiàn)干部清正,、政府清廉,、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則,。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),,是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證,更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色,。這次修訂將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類,,恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng),,以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,。工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則,是黨組織和黨員依規(guī)開展各項(xiàng)工作的重要保證,。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,,涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德,、社會公德等各個(gè)方面,,關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的,,應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任,。
需要進(jìn)一步說明的是,嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”等5類紀(jì)律,,都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力,,關(guān)系人心向背,說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律,。
問:我們注意到,,《黨紀(jì)處分條例》自2016年1月1日起施行,從頒布到施行間隔了兩個(gè)多月的時(shí)間,,主要考慮是什么?
答:《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條規(guī)定,,本條例自2016年1月1日起施行。之所以從頒布到正式施行之間留了兩個(gè)多月的時(shí)間,,主要是考慮到此次《黨紀(jì)處分條例》的修訂不是小修小補(bǔ),,而是總結(jié)十幾年來管黨治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,特別是十八大以來從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果,涉及許多重大問題的重要修訂,,修改條文多,,內(nèi)容變化大。為確保順利,、正確,、嚴(yán)肅執(zhí)行,有必要給各級黨組織和全體黨員留出一段學(xué)習(xí),、宣傳,、教育和掌握的時(shí)間。
問:兩項(xiàng)法規(guī)頒布后,,貫徹落實(shí)是關(guān)鍵,,請您談?wù)剬W(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)法規(guī)有哪些具體要求?
答:立規(guī)易,執(zhí)紀(jì)難,?!读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》頒布后,要在貫徹實(shí)施上下更大功夫,,絕不能只是嘴上說說,、紙上寫寫、墻上掛掛,。
各級黨委(黨組)要按照中央通知要求,,切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,按照兩項(xiàng)法規(guī)去抓落實(shí),。一是要堅(jiān)持以黨章為遵循,,堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施,,樹立高尚道德情操,、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺,把兩項(xiàng)法規(guī),,特別是黨章要求真正刻印在心上,。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,。始終把講政治,、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置,抓住這個(gè)綱,,把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來,。三是要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。堅(jiān)決糾正實(shí)踐中存在的紀(jì)法不分;要么是“好同志”,,要么是“階下囚”;把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線等問題,。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面,落實(shí)抓早抓小,,堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn),,絕不允許突破紀(jì)律“底線”。
各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位,,以修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù),,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),加大問責(zé)力度,。要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī),,進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證,。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,,帶頭踐行廉潔自律規(guī)范,自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴},不當(dāng)“老好人”,,敢于得罪人,。要敢于較真、善于較真,,運(yùn)用批評教育,、組織處理、紀(jì)律處分等手段,,確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位,。
廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,做到講規(guī)矩,、守紀(jì)律,,知敬畏、存戒懼,,自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn),,在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線,在全黨逐漸形成尊崇制度,、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。