藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略——習近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

　　中國干部學習網(wǎng)微信公眾號“學習中國”今天推出“《習近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略’篇,?！保娜缦拢?/p>

　　“五谷者,，萬民之命,，國之重寶,?！奔Z食生產(chǎn)是安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習近平指出：“我國是個人口眾多的大國,，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”,。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度,，堅守耕地紅線,，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全?！?/p>

　　圖為：2013年11月27日下午，習近平在山東省農(nóng)業(yè)科學院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況,。

　　根本在耕地

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存,，毛將焉附?沒有耕地,，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩,，保護耕地就是保護糧食生產(chǎn),。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度,，堅守耕地紅線”,。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地,，提高糧食產(chǎn)量,。

　　保護耕地就是保住老百姓的飯碗，堅守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線,。據(jù)國土資源部門測算,，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉,、蛋,、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟收入和60%至80%的生活必需品,。而我們國家除了“人多地少”之外,，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴重正成為耕地保護面臨的新挑戰(zhàn),。國土資源部完成的我國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果顯示,，我國耕地質(zhì)量總體偏低。全國耕地由高到低15個等別,，平均等別9.80等,，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數(shù)值。因此,，耕地紅線已經(jīng)退無可退,，除了嚴防死守，別無選擇,。習近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源,。我國人多地少的基本國情,，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失,。要實行最嚴格的耕地保護制度,，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，像保護大熊貓一樣保護耕地,。”在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議上習近平指出：“要始終把維護好,、實現(xiàn)好,、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進,。土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,，可以作統(tǒng)一部署和要求,，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線,、是試點的大前提,，決不能逾越?！?/p>

　　我國長期以來習慣于藏糧于倉,、藏糧于民、以豐補歉的策略,。耕地占補質(zhì)量嚴重不平衡,，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足,，只能盡可能擴大糧食播種面積和提高單產(chǎn),，利用豐年的節(jié)余彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用,，形成了財政的巨大負擔,，同時也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全,，如果連續(xù)幾年歉收,，就給糧食的供應(yīng)帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時調(diào)節(jié)了這種問題，在糧食供過于求時,，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量,，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡,。實行土地休耕,，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在,，并且土地休耕后還可提高地力,，實際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲存在土地中。

　　當前,，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重,。同時,，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯,。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機,，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，又有利于平衡糧食供求矛盾,、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力,。實行耕地輪作休耕制度,，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕,，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助,。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,，休耕不能減少耕地,、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上。同時全面劃定永久基本農(nóng)田,，以確保耕地數(shù)量,。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長遠、更主動,，它是建立我國糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長效機制的重要組成部分,。

　　圖為：2015年6月16日下午，習近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)智能溫控大棚,。

　　出路在科技

　　科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐,，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一,，水和耕地資源極其短缺,。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范,。先進的理念,、管理和技術(shù)，使這個國家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬國民的同時,，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地,。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學而先進的理念外,，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用,。美國農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技,。當今掌握全球糧食運銷的是美國ADM,、美國邦吉、美國嘉吉,、法國路易達孚4家跨國公司,，業(yè)內(nèi)稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量,。四大糧商有三家來自農(nóng)業(yè)強國美國,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進步促進發(fā)展,，科技進步已成為最重大,、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施,。

　　科學化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束,、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段,。提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)田網(wǎng),、渠網(wǎng),、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套,，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機作業(yè)能力,、耕地生產(chǎn)能力,，推進農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，都要依靠科技的力量,。習近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步,。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向,。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線,，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,?！绷暯綇娬{(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革,，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路,。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>

　　糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用,。不論是種子革命、化肥的使用,，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進等,，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國糧食生產(chǎn)的“十一連增”,。但持續(xù)增長的背后,，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒有徹底改變，生產(chǎn)的低效問題依舊存在,。以化肥利用率為例,，我國每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg,，化肥使用近乎高出歐美國家1倍;我國極度缺水,，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費;農(nóng)民種地利潤薄,，數(shù)據(jù)顯示我國稻谷、小麥,、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元,。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%,、比10年前提高10多個百分點,，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。在這種情況下,，勢必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路,、新方式。

　　耕地有限,，技術(shù)進步無限,。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧,。在耕地穩(wěn)定的情況下,，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長,，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障,。“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇,。要走依靠科技進步,、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過研究開發(fā)糧食科技,，用科技手段維持糧食供求平衡,，堅持應(yīng)用一代、儲備一代,、開發(fā)一代,，根據(jù)糧食市場的平衡狀態(tài)，適時地采用相應(yīng)的技術(shù),，始終保持科學技術(shù)的接續(xù)能力,。實現(xiàn)土壤健康、種植科學,，是糧食增收的必行之路,。要通過涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種,，采取標準化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式,，提高糧食生產(chǎn)效率和水平。

　　圖為：2014年5月9日下午,，習近平在尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田察看小麥長勢,。

　　目標在安全

　　從人類生存和發(fā)展基本要求看,，人是鐵，飯是鋼,，一頓不吃餓得慌,。糧食安全應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的終極目標。習近平指出：“手中有糧,，心中不慌,。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松,。歷史經(jīng)驗告訴我們,，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用,。解決13億人吃飯問題,，要堅持立足國內(nèi)?！? 2014年5月9日,，習近平到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時說：“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基,，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊,。”

　　“五谷食米,，民之司命也”,，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件,，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ),。兩千多年前,，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天,，而民人以食為天”。20世紀70年代,，基辛格在負責起草《國家安全研究備忘錄第200號：世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油,，誰就控制了所有國家;誰控制了糧食，誰就控制了所有的人,?！绷袑幰苍?jīng)說過：“真正的經(jīng)濟基礎(chǔ)是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望,?！睂χ袊@樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題,。近些年國際糧價大漲,，世界糧食儲備降到了30年來的最低點,，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長并危及政治安全,。在這種背景下,，中國對糧食安全的擔憂大為增加?！笆濉币?guī)劃建議提出：“建立風險識別和預(yù)警機制,，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政,、金融,、能源、礦產(chǎn)資源,、水資源,、糧食、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險防控能力?！?014年中央一號文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針,。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件,、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線,，劃定永久基本農(nóng)田,，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給,?！?/p>

　　有人認為，伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展,，雖然土地,、水不能流動,，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買,。這實際上是選擇性地規(guī)避“國內(nèi),、國際兩個市場”“自產(chǎn)、進口兩種資源”“開放型經(jīng)濟”的主次關(guān)系,，簡單而不顧長遠地將糧食安全推給了“市場”,，給糧食安全留下極大隱患。所以,，習近平強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！? 2015年7月16日,， 習近平總書記到吉林延邊考察調(diào)研，走進有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地,，看到7200公頃綠油油的秧苗長勢喜人,，他說：“中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn),。糧食也要打出品牌,，這樣價格好、效益好,?！?015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時說：“要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，確保國家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平,?！?/p>

　　“所貴惟賢，所寶惟谷,?！薄暗尽笔巧嬷?、發(fā)展之道,，一米一飯關(guān)系國家安危、人民幸福,?！凹Z”來自于良田、良技,，千里沃土藏著食糧,，藏著豐收和希望;科技之光點亮糧食生產(chǎn),，點亮全面小康。