北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議公布

　　近日，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過)》(以下簡稱建議),。根據(jù)建議,，今后五年，本市要在以下方面取得新成果：疏解非首都功能取得明顯成效,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,，各方面體制機(jī)制更加完善,。

　　【關(guān)鍵詞】 “十三五”主要目標(biāo)

　　01 疏解非首都功能取得明顯成效。推動區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場調(diào)整退出,。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,，“大城市病”等突出問題得到有效緩解,。

　　02 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎(chǔ)上,，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。

　　03 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)更加穩(wěn)定,。公共服務(wù)體系更加完善,，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。收入差距縮小,，中等收入人口比重上升,。

　　04 市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,，愛國主義,、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,。

　　05 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,。主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右,。

　　06 各方面體制機(jī)制更加完善,。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,，法治政府基本建成,，司法公信力明顯提高。

　　【關(guān)鍵詞】 疏解非首都功能

　　推動形成“多點一城”疏解格局

　　建議指出,，有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位,、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。要堅持問題導(dǎo)向,，堅持綜合施策,、久久為功，更好地堅持和強化首都核心功能,，不斷提升“四個服務(wù)”水平：

　　1,、全面落實疏解非首都功能任務(wù)，其中包括：

　　●統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能,、改善居民生活條件,、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施,。

　　●建立與承接地對接機(jī)制,，積極推進(jìn)曹妃甸區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、張承生態(tài)功能區(qū),、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，推動形成“多點一城”疏解格局,?；就瓿芍行某桥飸魠^(qū)改造。

　　2,、集中力量在通州建設(shè)市行政副中心,，其中包括：

　　●抓緊行政辦公區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進(jìn)展,，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移,。

　　●堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置,，加快配置教育,、醫(yī)療、文化,、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施,，健全互聯(lián)互通的交通體系。

　　3,、嚴(yán)格控制人口規(guī)模,，其中包括：

　　●實施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作,。建立住宅出租規(guī)范化管理制度,，推動老城直管公房管理體制改革。

　　●完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制,，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策,。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,。

　　4,、加快治理交通擁堵，其中包括：

　　●在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上,，分階段、分年度推出重大治理舉措。

　　●實施更有力度的差別化停車收費政策,，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施,，切實降低機(jī)動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。

　　●推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展,，推動首都外環(huán)線,、北京新機(jī)場等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”,。

　　【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新

　　充分發(fā)揮中關(guān)村輻射帶動作用

　　建議提出,，未來五年，本市要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，其中包括：

　　●充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條,，加強中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè),，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、科技金融等科技服務(wù)品牌，加快融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。

　　●堅持把中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)放在突出位置,，改造提升區(qū)域功能，強化高端創(chuàng)新資源配置,，提升國際化發(fā)展水平,。

　　●完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，探索園區(qū)新型管理運營模式,。

　　【關(guān)鍵詞】 “高精尖”

　　“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)建議,，未來五年，本市將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，其中包括：

　　●突出高端化,、服務(wù)化、集聚化,、融合化,、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),、知識經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)，提升總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平,。

　　●加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，鞏固擴(kuò)大金融,、科技、信息,、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟(jì),。

　　●實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動,，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大,。

　　●認(rèn)真落實《中國制造2025》,，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動能,，聚焦創(chuàng)新前沿,、關(guān)鍵核心、集成服務(wù),、設(shè)計創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品,，實現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染治理

　　確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降

　　根據(jù)建議,，未來五年,，本市在環(huán)境污染治理方面采取的措施包括：

　　●執(zhí)行第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車輛,，提高新能源車使用比重,。充分運用法律、行政,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù),，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降,。

　　●加強污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善水環(huán)境區(qū)域補償制度,，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體,。

　　【關(guān)鍵詞】 教育

　　探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度

　　建議提出，未來五年,，本市要提高教育發(fā)展質(zhì)量,，其中包括：

　　●深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實,，促進(jìn)高中教育多樣化特色化,。

　　●探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道,。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。

　　●深入實施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃,，推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

　　【關(guān)鍵詞】 弘揚歷史文化

　　制定北東西“三帶”保護(hù)利用規(guī)劃

　　根據(jù)建議,，在傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化方面,，本市將采取的措施包括：

　　●實施歷史文化名城整體保護(hù),，推進(jìn)文物院落的騰退搬遷,，加大文物保護(hù)單位、胡同四合院保護(hù)修繕力度,，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”,。

　　●深化對北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會力量辦博物館,、紀(jì)念館,。

　　●制定實施北部長城文化帶、東部運河文化帶,、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃,，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老

　　鼓勵企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)

　　建議提出,，未來五年本市將建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系,，其中包括：

　　●積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

　　●增加養(yǎng)老服務(wù)供給,，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜,，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平,。

　　●加大政府購買服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營利性組織,、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù),，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　●積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,。

　　【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù)供給

　　廣泛吸引社會資本參與

　　建議提出,，未來五年，本市要提高公共服務(wù)供給水平,，其中包括：

　　●創(chuàng)新供給方式,，政府不再直接承辦通過購買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會資本參與,，擴(kuò)大政府和社會資本合作提供公共服務(wù),。

　　●深入推進(jìn)社會事業(yè)管辦分離改革,。

　　●積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)對接。

　　【關(guān)鍵詞】 深化改革

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)簡政放權(quán)

　　■深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，其中包括：

　　●持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革,，創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機(jī)制,，引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大投資,。

　　●穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，抓好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點,，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用,。

　　●以市場化、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化為方向,，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機(jī)制,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　■深化行政管理體制改革，其中包括：

　　●進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、依法行政,，提高政府效能。

　　●嚴(yán)格績效管理,，強化行政問責(zé),，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致,。

　　●深化行政審批制度改革,，全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,，公開審批流程,，強化內(nèi)部流程控制，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。

　　■深化國有企業(yè)改革,，其中包括：

　　●深入推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，堅持做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè),。

　　●以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),。

　　●發(fā)揮國有資本投資,、運營公司作用,，探索國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高國有資本證券化水平,，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,。

　　●鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，支持央企,、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營,。

　　■優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，其中包括：

　　●建立公平競爭保障制度，破除行業(yè)壟斷,，促進(jìn)有序競爭。

　　●深化市場配置要素改革,，促進(jìn)人才,、資金、科研成果等在城鄉(xiāng),、企業(yè),、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動,。

　　●落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施,，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，完善公平競爭,、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策,。

　　●弘揚企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,。

　　●健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

　　■加強國際交往中心建設(shè),，其中包括：

　　●強化國際交往功能,，全面提升服務(wù)國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶北京,，增強在京舉辦重要外事外交,、體育賽事服務(wù)保障能力，建設(shè)國際城市,。

　　●服務(wù)高端國際交流平臺,，培育重大國際會議和國際影響力強的文化、科技,、體育等活動品牌,，積極吸引國內(nèi)外會展落戶,。

　　●建設(shè)國際性智庫集聚地。

　　●優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境,，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則、法規(guī)與國際接軌,。

　　■構(gòu)建全方位開放格局,，其中包括：

　　●統(tǒng)籌貿(mào)易與投資，堅持引進(jìn)來和走出去并重,、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并進(jìn),、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),。

　　●主動參與“一帶一路”建設(shè),，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機(jī)制,，加強與沿線國家的關(guān)鍵通道建設(shè),，加強科技和人文交流，形成對外開放新格局,。

　　●扎實推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點,，加快市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設(shè),，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架,。

　　●著力營造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境，實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，全面提高投資貿(mào)易便利化水平,。

　　●提高“走出去”綜合服務(wù)能力，支持企業(yè)跨國并購,、股權(quán)投資,，培育本土國際品牌企業(yè)和跨國集團(tuán)。