北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議公布

　　近日,，中共北京市委辦公廳印發(fā)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)》(以下簡(jiǎn)稱建議),。根據(jù)建議,，今后五年,，本市要在以下方面取得新成果：疏解非首都功能取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,，各方面體制機(jī)制更加完善,。

　　【關(guān)鍵詞】 “十三五”主要目標(biāo)

　　01 疏解非首都功能取得明顯成效。推動(dòng)區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出,。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,，“大城市病”等突出問題得到有效緩解,。

　　02 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎(chǔ)上,，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　03 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,。就業(yè)更加穩(wěn)定,。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高,。收入差距縮小,，中等收入人口比重上升。

　　04 市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高,。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,，愛國(guó)主義、集體主義,、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),。

　　05 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。主要污染物排放總量持續(xù)削減,，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右,。

　　06 各方面體制機(jī)制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,。人民民主更加健全,，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高,。

　　【關(guān)鍵詞】 疏解非首都功能

　　推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局

　　建議指出,，有序疏解非首都功能是落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ),。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持綜合施策,、久久為功，更好地堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能,，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平：

　　1,、全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，其中包括：

　　●統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間,，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能,、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),、增加公共服務(wù)設(shè)施,。

　　●建立與承接地對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)曹妃甸區(qū),、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè),，推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局,。基本完成中心城棚戶區(qū)改造,。

　　2,、集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，其中包括：

　　●抓緊行政辦公區(qū)建設(shè),，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。

　　●堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施,、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設(shè)擺在優(yōu)先位置,，加快配置教育、醫(yī)療,、文化,、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通體系,。

　　3,、嚴(yán)格控制人口規(guī)模，其中包括：

　　●實(shí)施居住證制度,，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作,。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革,。

　　●完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制,，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,。

　　4,、加快治理交通擁堵，其中包括：

　　●在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上,，分階段,、分年度推出重大治理舉措。

　　●實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策,，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施,，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

　　●推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展,，推動(dòng)首都外環(huán)線,、北京新機(jī)場(chǎng)等重大交通工程建設(shè)，協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”,。

　　【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新

　　充分發(fā)揮中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用

　　建議提出,，未來五年，本市要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，其中包括：

　　●充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，面向全球整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新鏈條,，加強(qiáng)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等科技服務(wù)品牌,，加快融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。

　　●堅(jiān)持把中關(guān)村核心區(qū)建設(shè)放在突出位置，改造提升區(qū)域功能,，強(qiáng)化高端創(chuàng)新資源配置,，提升國(guó)際化發(fā)展水平。

　　●完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,，探索園區(qū)新型管理運(yùn)營(yíng)模式,。

　　【關(guān)鍵詞】 “高精尖”

　　“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)建議，未來五年,，本市將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，其中包括：

　　●突出高端化、服務(wù)化,、集聚化,、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì),、知識(shí)經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)，提升總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平,。

　　●加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，鞏固擴(kuò)大金融、科技,、信息,、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，發(fā)展壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì),。

　　●實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，支持老字號(hào)企業(yè)發(fā)展壯大,。

　　●認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,、空間與動(dòng)能,，聚焦創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心,、集成服務(wù),、設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“在北京制造”到“由北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型,。

　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染治理

　　確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降

　　根據(jù)建議,，未來五年，本市在環(huán)境污染治理方面采取的措施包括：

　　●執(zhí)行第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),，全面淘汰老舊車輛,，提高新能源車使用比重。充分運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類污染源實(shí)施綜合治理,，減少空氣重污染天數(shù),，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降。

　　●加強(qiáng)污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),，完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度,，2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。

　　【關(guān)鍵詞】 教育

　　探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度

　　建議提出,，未來五年,，本市要提高教育發(fā)展質(zhì)量,，其中包括：

　　●深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí),，促進(jìn)高中教育多樣化特色化,。

　　●探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道,。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。

　　●深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,。

　　【關(guān)鍵詞】 弘揚(yáng)歷史文化

　　制定北東西“三帶”保護(hù)利用規(guī)劃

　　根據(jù)建議,，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化方面，本市將采取的措施包括：

　　●實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù),，推進(jìn)文物院落的騰退搬遷,，加大文物保護(hù)單位、胡同四合院保護(hù)修繕力度,，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”,。

　　●深化對(duì)北京各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦博物館,、紀(jì)念館,。

　　●制定實(shí)施北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶,、西部西山文化帶保護(hù)利用規(guī)劃,，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老

　　鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)

　　建議提出,，未來五年本市將建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系,，其中包括：

　　●積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

　　●增加養(yǎng)老服務(wù)供給,，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜,，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

　　●加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度,，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利性組織,、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式,。

　　●積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,。

　　【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù)供給

　　廣泛吸引社會(huì)資本參與

　　建議提出，未來五年，本市要提高公共服務(wù)供給水平,，其中包括：

　　●創(chuàng)新供給方式,，政府不再直接承辦通過購(gòu)買服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會(huì)資本參與,，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù),。

　　●深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管辦分離改革。

　　●積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)對(duì)接,。

　　【關(guān)鍵詞】 深化改革

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　■深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，其中包括：

　　●持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式,，建立和完善合理投資回報(bào)機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。

　　●穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地制度改革,，抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn),，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

　　●以市場(chǎng)化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi),、第三方治理的治污新機(jī)制,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　■深化行政管理體制改革,，其中包括：

　　●進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),、依法行政，提高政府效能,。

　　●嚴(yán)格績(jī)效管理,，強(qiáng)化行政問責(zé)，突出責(zé)任落實(shí),，確保權(quán)責(zé)一致,。

　　●深化行政審批制度改革，全面實(shí)施權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。

　　■深化國(guó)有企業(yè)改革,，其中包括：

　　●深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，優(yōu)化市屬國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有企業(yè),。

　　●以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),。

　　●發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司作用，探索國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，提高國(guó)有資本證券化水平,，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。

　　●鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，支持央企、民企,、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng),。

　　■優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，其中包括：

　　●建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障制度,，破除行業(yè)壟斷,，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　●深化市場(chǎng)配置要素改革,，促進(jìn)人才,、資金、科研成果等在城鄉(xiāng),、企業(yè),、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng),。

　　●落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施,，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，完善公平競(jìng)爭(zhēng),、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策,。

　　●弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,。

　　●健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

　　■加強(qiáng)國(guó)際交往中心建設(shè),，其中包括：

　　●強(qiáng)化國(guó)際交往功能,，全面提升服務(wù)國(guó)際交往的軟硬件水平,，吸引國(guó)際組織總部落戶北京,，增強(qiáng)在京舉辦重要外事外交,、體育賽事服務(wù)保障能力，建設(shè)國(guó)際城市,。

　　●服務(wù)高端國(guó)際交流平臺(tái),，培育重大國(guó)際會(huì)議和國(guó)際影響力強(qiáng)的文化、科技,、體育等活動(dòng)品牌,，積極吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)展落戶。

　　●建設(shè)國(guó)際性智庫(kù)集聚地,。

　　●優(yōu)化國(guó)際化服務(wù)環(huán)境,，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,、法規(guī)與國(guó)際接軌,。

　　■構(gòu)建全方位開放格局，其中包括：

　　●統(tǒng)籌貿(mào)易與投資,，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并進(jìn)、引資和引技引智并舉,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),。

　　●主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，建立與亞投行,、絲路基金等平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制,，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的關(guān)鍵通道建設(shè)，加強(qiáng)科技和人文交流,，形成對(duì)外開放新格局,。

　　●扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革,，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè),，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架。

　　●著力營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際服務(wù)環(huán)境,，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。

　　●提高“走出去”綜合服務(wù)能力,，支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu),、股權(quán)投資，培育本土國(guó)際品牌企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán),。