中央經濟工作會議在北京舉行

　　習近平李克強作重要講話

　　張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

　　12月18日至21日,，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話,。 新華社記者蘭紅光攝

　　12月18日至21日,，中央經濟工作會議在北京舉行,。中共中央政治局常委,、國務院總理李克強在會上作重要講話,。 新華社記者姚大偉攝

　　新華網電 中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平,，中共中央政治局常委,、國務院總理李克強，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江,，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山,，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議,。

　　習近平在會上發(fā)表重要講話,，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢,，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求,，推進結構性改革,，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向,，具體部署了明年經濟社會發(fā)展重點工作,，并作總結講話。

　　會議指出,，今年以來,，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署,，加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權,，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風險挑戰(zhàn),，推動經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。經濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進,，穩(wěn)中有好,，經濟保持中高速增長，經濟結構優(yōu)化,，改革開放向縱深邁進,，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定,。今年主要目標任務的完成,，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上,。同時,，由于多方面因素影響和國內外條件變化，經濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題,，必須高度重視,，采取有力措施加以化解。

　　會議認為,，認識新常態(tài),、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯,，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想,、深化認識,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難,、闖過關口,，堅持辯證法，一方面我國經濟發(fā)展基本面是好的,，潛力大,，韌性強，回旋余地大,，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),，特別是結構性產能過剩比較嚴重。這是繞不過去的歷史關口,，加快改革創(chuàng)新,，抓緊做好工作，就能順利過關,。必須銳意改革,、大膽創(chuàng)新，必須解放思想,、實事求是,、與時俱進,，按照創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，在理論上作出創(chuàng)新性概括,，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度,，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性,，提高全要素生產率,。

　　會議指出，引領經濟發(fā)展新常態(tài),，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉變,。推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益,。穩(wěn)定經濟增長,，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控,，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業(yè)結構,，要更加注重加減乘除并舉,。推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心,。促進區(qū)域發(fā)展,，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境,，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式,。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶,。進行資源配置,，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放,，要更加注重推進高水平雙向開放,。

　　會議強調，推進供給側結構性改革,，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　會議指出,，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，加強和改善黨對經濟工作的領導,，統(tǒng)籌國內國際兩個大局,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持穩(wěn)增長、調結構,、惠民生,、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn),、產業(yè)政策要準,、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路,，保持經濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn),，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時,，去產能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板,，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性,，加快培育新的發(fā)展動能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力,，推動我國社會生產力水平整體改善,，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。

　　會議強調,，明年及今后一個時期,，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革,，實施相互配合的五大政策支柱,。第一，宏觀政策要穩(wěn),，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境,。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策,，階段性提高財政赤字率,，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收,，保障政府應該承擔的支出責任,。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,，降低融資成本,，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重,，優(yōu)化信貸結構,，完善匯率形成機制,。第二,，產業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向,。要推進農業(yè)現(xiàn)代化,、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展,、提高基礎設施網絡化水平等,，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅動,，注重激活存量,，著力補齊短板,，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經濟,。第三,，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境,、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力,。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上,、政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境,，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益,，提高企業(yè)投資信心,，改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動,、平等交換的市場環(huán)境,，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力,，通過創(chuàng)造新供給,、提高供給質量，擴大消費需求,。第四,，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地,。要完善落實機制,，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，調動地方積極性,，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,。要敢于啃硬骨頭,、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作,，使改革不斷見到實效,，使群眾有更多獲得感。第五,，社會政策要托底,，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上,，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務。

　　會議認為,，明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重,，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度,，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,，主要是抓好去產能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板五大任務,。

　　第一,，積極穩(wěn)妥化解產能過剩。要按照企業(yè)主體,、政府推動,、市場引導、依法處置的辦法,，研究制定全面配套的政策體系,，因地制宜、分類有序處置,，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系,。要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理,。要提出和落實財稅支持,、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,，資本市場要配合企業(yè)兼并重組,。要盡可能多兼并重組、少破產清算,，做好職工安置工作,。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩,。

　　第二,，幫助企業(yè)降低成本,。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動,，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能,、簡政放權,，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔,，進一步正稅清費,，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境,，研究降低制造業(yè)增值稅稅率,。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”,。要降低企業(yè)財務成本,，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境,，為實體經濟讓利,。要降低電力價格，推進電價市場化改革,，完善煤電價格聯(lián)動機制,。要降低物流成本，推進流通體制改革,。

　　第三,，化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農民工市民化,，擴大有效需求，打通供需通道,，消化庫存,，穩(wěn)定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案,，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口,。要發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者,，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè),。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略,，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組,，提高產業(yè)集中度,。要取消過時的限制性措施。

　　第四,，擴大有效供給,。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧,、精準脫貧,，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金,、政策,、工作等投入力度，真抓實干,，提高扶貧質量,。要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔,，創(chuàng)新金融支持方式,，提高企業(yè)技術改造投資能力。培育發(fā)展新產業(yè),，加快技術,、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新,。要補齊軟硬基礎設施短板,，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機制和運營機制,。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境,。要繼續(xù)抓好農業(yè)生產,，保障農產品有效供給，保障口糧安全,，保障農民收入穩(wěn)定增長,，加強農業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及農產品質量、效益上,。

　　第五,，防范化解金融風險,。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險,，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理,，改進地方政府債券發(fā)行辦法,。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為,，抓緊開展金融風險專項整治,，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警,，妥善處理風險案件,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　會議強調,，推進結構性改革,，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措,。要大力推進國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資,、運營公司,，加快推進壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革,，抓住劃分中央和地方事權和支出責任,、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題加快推進,。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備,、基礎制度扎實,、市場監(jiān)管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場,，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案;加快推進銀行體系改革,，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融,。要加快養(yǎng)老保險制度改革,，完善個人賬戶，堅持精算平衡,，提高統(tǒng)籌層次,。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，在保基本,、強基層的基礎上,，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題,。

　　會議指出,，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿優(yōu)進優(yōu)出,、積極利用外資,、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區(qū)及投資協(xié)定談判,、積極參與全球經濟治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益,，高度重視保護知識產權,，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待,。要抓好“一帶一路”建設落實,，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用,，抓好重大標志性工程落地,。

　　會議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會目標,，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松,，科學確定經濟社會發(fā)展主要預期目標，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡,，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策,，加大對實體經濟支持力度。堅持大力推進結構性改革,，著力解決制約發(fā)展的深層次問題,。堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力,，持續(xù)擴大消費需求,，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化,。要大力優(yōu)化產業(yè)結構,，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設,，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局,，培育國際競爭新優(yōu)勢,。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生,、兜住底線,。要健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發(fā)有為,、干事創(chuàng)業(yè),。

　　會議強調,，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則,，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向,，使市場在資源配置中起決定性作用,，是深化經濟體制改革的主線。要堅持調動各方面積極性,，充分調動人的積極性,，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動企業(yè)家,、創(chuàng)新人才,、各級干部的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。要提高輿論引導能力，善于把握本質,、主流和趨勢,，善于把握社會心理，善于把握時,、度,、效，深度分析,，主動發(fā)聲,，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作,。

　　會議號召,，這次中央經濟工作會議，既是對明年經濟工作的全面部署,，也是對推進結構性改革的重點部署,。各級領導干部務必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，把握正確方向，腳踏實地推進,，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作不斷取得實實在在的成效,，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展。

　　中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會有關領導同志，國務委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議,。

　　各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市,、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志,，中央和國家機關有關部門主要負責同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志,，軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議,。