李克強(qiáng)在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

　　綜合施策 標(biāo)本兼治 以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)困難行業(yè)脫困發(fā)展

　　1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì),，研究部署相關(guān)工作。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

　　新華社電 1月4日,，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì),，研究部署相關(guān)工作,。

　　鋼鐵、煤炭行業(yè)主要產(chǎn)能大省以及24家龍頭企業(yè)參加座談,。山西省委書記王儒林,、河北省長(zhǎng)張慶偉、山西省長(zhǎng)李小鵬,、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾,、山東省長(zhǎng)郭樹清和河北鋼鐵、江蘇沙鋼,、陜西煤化,、淮南礦業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了情況，并提出建議,。會(huì)上還就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論,。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn),。去年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降,、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響,，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇,，成為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。必須增強(qiáng)緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，樹立發(fā)展新理念,，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，發(fā)揮中央,、地方兩個(gè)積極性，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金,、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題,，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　李克強(qiáng)指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能,，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神,，與深化改革、企業(yè)重組,、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合,。一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。要在過(guò)去三年已化解鋼鐵9千多萬(wàn)噸,、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo),。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量“天花板”,。國(guó)家2013年以來(lái)已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目,，要加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。原則上停止審批新建煤礦,、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。二是淘汰落后產(chǎn)能,。對(duì)環(huán)保,、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關(guān)停退出,，拆除動(dòng)力裝置,。凡采用國(guó)家禁止的采煤方法,、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口,。應(yīng)依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實(shí)到位,。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能,。理順要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗,、物耗,、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí),，加快向高端,、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),。鼓勵(lì)企業(yè)開展上下游兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)扭虧無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出,。四是開拓產(chǎn)能利用空間,。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去等,，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐,，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持,、綜合施策”,，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、技術(shù),、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等差別化手段,，打出政策“組合拳”。一是加大財(cái)稅支持,。中央設(shè)立專項(xiàng)資金,，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤,。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題,。二是加強(qiáng)金融扶持。完善債務(wù)處置,、不良資產(chǎn)核銷等政策,，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸,。同時(shí)要防止企業(yè)逃廢債務(wù),。三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線,，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè),、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng),、公益性崗位安置等方式,，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益,。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核,。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施,，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止其死灰復(fù)燃,。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。目前我國(guó)鋼鐵,、煤炭裝備大多處在世界先進(jìn)水平,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，很重要的因素是富余人員多,。近幾年通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等,，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員增效升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè),，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造“雙引擎”,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員,、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件,，通過(guò)開拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī),。

　　馬凱,、楊晶參加座談會(huì)。