李克強在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上強調(diào)

　　綜合施策 標本兼治 以結(jié)構性改革促進困難行業(yè)脫困發(fā)展

　　1月4日,，中共中央政治局常委,、國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會,，研究部署相關工作。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

　　新華社電 1月4日,，中共中央政治局常委,、國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會,，研究部署相關工作。

　　鋼鐵,、煤炭行業(yè)主要產(chǎn)能大省以及24家龍頭企業(yè)參加座談,。山西省委書記王儒林、河北省長張慶偉,、山西省長李小鵬,、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾、山東省長郭樹清和河北鋼鐵、江蘇沙鋼,、陜西煤化,、淮南礦業(yè)負責人匯報了情況，并提出建議,。會上還就有關問題進行了深入討論,。

　　李克強說，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產(chǎn)業(yè),，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻,。去年以來，受國內(nèi)外市場需求明顯下降,、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響,，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,，成為影響經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定的一個突出問題。必須增強緊迫感,，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,，樹立發(fā)展新理念，著力推進結(jié)構性改革,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,，發(fā)揮中央、地方兩個積極性,，更多運用市場辦法,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能,，統(tǒng)籌解決所需資金,、人員安置和債務處理問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈,、走上發(fā)展新路,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　李克強指出,，化解過剩產(chǎn)能,，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革,、企業(yè)重組,、優(yōu)化升級相結(jié)合。一是嚴控新增產(chǎn)能,。要在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸,、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎上,，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標,。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”,。國家2013年以來已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目,，要加強督查落實，嚴格問責,。原則上停止審批新建煤礦,、新增產(chǎn)能技術改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。二是淘汰落后產(chǎn)能,。對環(huán)保,、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關停退出,，拆除動力裝置,。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅決關閉淘汰,，徹底封閉井口,。應依法關停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位,。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能,。理順要素價格市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗,、物耗,、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級,，加快向高端,、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導扭虧無望企業(yè)主動退出,。四是開拓產(chǎn)能利用空間,。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去等,，積極拓展國內(nèi)外市場,。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐,，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,。

　　李克強說，化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持,、綜合施策”,，因地制宜運用經(jīng)濟、法律,、技術,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等差別化手段,，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持,。中央設立專項資金,，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進行補助，主要用于人員安置,，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤,。妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持,。完善債務處置,、不良資產(chǎn)核銷等政策，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持,，對違法經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸,。同時要防止企業(yè)逃廢債務。三是妥善安置職工,。兜牢民生保障底線,，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè),、內(nèi)部退養(yǎng),、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工,，維護其合法權益,。四是加強監(jiān)督考核。省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責,。清理取消地方違反相關規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施,，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督,，防止其死灰復燃,。

　　李克強強調(diào),，培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅(qū)動是治本之策。目前我國鋼鐵,、煤炭裝備大多處在世界先進水平,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，很重要的因素是富余人員多,。近幾年通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等,，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員增效升級創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè),，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等新動能，打造“雙引擎”,，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員,、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新,、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機,。

　　馬凱、楊晶參加座談會,。