白沙中心小學建起了數(shù)字青少年宮、活動室,，為開展素質(zhì)教育提供了條件,。圖為孩子們在活動室做玩具模型。

通過加強硬件建設,，典型的山區(qū)學?！}侯縣洋里中心小學已經(jīng)和城里的小學一樣漂亮，擁有人工草皮操場,、多媒體教室等標準化設施設備,。

　　核心提示：受制于區(qū)位、資源,、歷史投入,、城鄉(xiāng)二元分隔等多重因素，義務教育不均衡發(fā)展在很多地方普遍存在,。如何突破這一局面，保障每個孩子都享有公平公正的受教育權利?

　　閩侯縣多山多丘陵,，同時兼有山區(qū),、半山區(qū)和平原3種地形，義務教育“平原校強,，山區(qū)校弱,，半山區(qū)校較弱”問題長期存在。近年來,，他們從改善提升硬件,、推進教師校際交流、科學配置教育資源等方面入手,，在均衡發(fā)展方面進行了有益探索,。

　　提升硬件

　　逐步實現(xiàn)“標準化”

　　200米標準塑膠跑道，人工草皮覆蓋的操場;教室寬敞明亮,，電腦,、投影儀等多媒體設備班班都有……這是常見的城市小學景象嗎?不，這是一所典型的山區(qū)小學——閩侯縣洋里鄉(xiāng)安仁小學,。

　　“學校的變化真的是翻天覆地!以前,，校舍很簡陋，也沒有投影儀之類的設備,，操場是土的,，晴天塵土飛揚,，下雨天又是泥濘一片?！毙ｉL李伯標告訴記者,，去年學校實施校安工程，加固面積1180平方米,，27萬元投入都是縣里撥下來的;今年又給每個班添置了多媒體教學設備,。

　　安仁小學的變遷，受益于閩侯縣近年來著力推動的義務教育均衡發(fā)展,。

　　“義務教育做不到均衡發(fā)展,，就很難談得上實現(xiàn)教育公平公正?！笨h委常委,、宣傳部長、教育工委書記江智文說,，閩侯縣將此項工作擺在突出位置,，2011年4月出臺了推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案，并將相關指標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門年度績效考核內(nèi)容,。

　　均衡首先從硬件抓起,，通過校安工程建設等“填平補齊”，最終達到各類學?！皹藴驶?。近年來，閩侯縣財政對教育的投入年均增長25%以上,，2012年安排教育經(jīng)費近10億元,，其中大部分傾斜農(nóng)村和山區(qū)基礎薄弱學校，用于校安工程,、添置教學儀器設備等,。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至去年底,，閩侯縣實現(xiàn)所有初中校及完小校達到標準化學校要求的目標,，建成速度位居福州市前列。全縣中,、小學擁有計算機網(wǎng)絡教室218間,，多媒體教室1300間，中,、小學生機比提高到12∶1,、13∶1，高于省級15∶1,、20∶1的標準,。同時,，實現(xiàn)全縣100%學校都能接收遠程教育資源、100%學校都安裝了智能廣播系統(tǒng)和90%學校班級多媒體進教室的目標,。

　　同時,，針對不均衡發(fā)展普遍凸顯的現(xiàn)象——優(yōu)質(zhì)學校的班級人滿為患，薄弱學校則日漸式微,，閩侯縣建立起政策引導機制,。從2008年開始推行示范性高中招生計劃分配到初中學校的辦法，將優(yōu)質(zhì)高中(閩侯一中,、二中,、三中)正常繳費生招生計劃的50%作為定向生指標，并根據(jù)當年初三應屆畢業(yè)生報考人數(shù)平均分配到各初中學校,。這就意味著,，如果學生都“擠”在優(yōu)質(zhì)初中，反而不一定會考上優(yōu)質(zhì)高中,。

　　在此政策引導下,，“小班化”漸漸成型。目前,，全縣班級學生額初步實現(xiàn)小學低年級控制在50人左右,、高年級56人左右，初中54人左右的目標,。這和加強硬件一樣,，為教育公平、均衡發(fā)展奠定了基礎,。

　　機制保障

　　校際交流增活力

　　推進教育均衡發(fā)展，硬件是基礎,，軟件是保障,。

　　“硬件有差異、不平衡的時候,，比的是學校;硬件逐步標準化的時候,，比的就是老師了。學生會跟著老師走,，會根據(jù)師資條件來選擇學校,。”縣教育局局長江道平說,。

　　除了每年招聘年輕教師為農(nóng)村和山區(qū)學?！拜斞蓖猓}侯縣還加大投入,，提高山區(qū)教師待遇,。從2009年開始,，對廷坪、洋里等四個山區(qū)鄉(xiāng)的教師實行工作補貼,，去年又提高補貼標準,，每人每月可領到300元或400元的補貼，在山區(qū)工作滿10年以上的教師每月另加100元,。僅此一項,，縣財政每年投入200多萬元。

　　即便是待遇留人,，但囿于工作和生活環(huán)境差異較大,，很多人還是會選擇平原地區(qū)學校。如何做到師資均衡?閩侯縣選擇了教師校際交流的途徑,，2004年開始小規(guī)模試點,，2009年被確定為我省開展“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”試點縣之一,，2011年5月又被確定為我省“縣域內(nèi)義務教育學校教師校際交流”試點縣,。

　　對此，閩侯縣建立起“六個統(tǒng)一”制度,，即工資待遇,、編制標準、學校崗位結構比例,、招考聘用,、考核辦法、退休教師管理和服務等都統(tǒng)一,。在小學,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)為單位，每年確定教師總數(shù)的10%在學區(qū)內(nèi)不同學校交流;在初中,，全縣設5個片區(qū),，以優(yōu)質(zhì)校為龍頭，捆綁周邊學校,，對口一所山區(qū)學校,，組建辦學聯(lián)合體，包括校長在內(nèi)的教師在片區(qū)內(nèi)交流,。

　　同時出臺規(guī)定：評聘職稱時,，45歲以下平原區(qū)初中教師必須有山區(qū)學校任教兩年經(jīng)歷，城關地區(qū)小學教師必須有農(nóng)村學校任教一年經(jīng)歷,，農(nóng)村小學教師必須有異校輪崗交流任教兩年經(jīng)歷;在小學學區(qū),，在一所學校工作滿6年的教師(男50周歲以下、女45周歲以下)均為交流對象，工作滿3年的鼓勵參加交流,。

　　為解后顧之憂并激勵引導,，閩侯縣還加大保障力度。交流到山區(qū)鄉(xiāng)的教師,，一樣享受工作補貼;通過蓋周轉房,、租房等解決住宿問題，并由縣里出資統(tǒng)一配備生活用具,，周末回城區(qū)包車費用也由縣里出;對農(nóng)村教師在評先評優(yōu),、職稱評聘等方面給予傾斜。

　　“說實話,，剛開始推行校際交流時,，我們預計到會有較大阻力。但沒想到,，在政策引導和保障舉措的激勵下,，大家普遍接受了，很多年輕教師還爭著申請交流,?！苯榔秸f。

　　據(jù)介紹,，近三年閩侯縣先后組織54名校長和1249名教師參加校際交流,。一些地方甚至出現(xiàn)了“排隊”交流的情形，如在青口小學學區(qū),，去年有56名教師提出交流申請,，多于需交流人數(shù)，最后只好擇優(yōu)選用,，實際交流教師43名,。“交流之后,，沒有一名教師提出回原校的請求,。”青口小學學區(qū)校長陳炳建說,。

　　同時,，在教師培訓研修方面,，閩侯縣堅持城區(qū)和農(nóng)村教師一盤棋,，享受同等機會。去年,，縣里選派了115名中小學校長,、骨干教師參加高端培訓研修，選派60名校長(副校長)到北京景山中學、上海盧灣區(qū)一小等京滬名校進行掛職培訓,，其中相當部分校長和教師來自山區(qū)和農(nóng)村學校,。

　　效應初顯

　　共享起點公平的教育

　　“軟硬”并行，機制保障,，帶動閩侯縣義務教育逐步趨向均衡發(fā)展,，“平原校強，山區(qū)校弱,，半山區(qū)校較弱”的問題一定程度上得到扭轉,。

　　逐步標準化后的效應很快顯現(xiàn)。

　　“以前多媒體教室只有一間,，各個班級搶著上,，有時候還排不上。現(xiàn)在每個教室都有多媒體,，隨時可以上,，這對提高學生的音樂、美術素養(yǎng)很有好處,?！卑踩市W校長李伯標說。

　　通過校際交流,，一定程度上使城區(qū)和農(nóng)村的師資配備得到均衡,，原本基礎薄弱的學校更加受益，辦學理念,、隊伍建設等都得到提升,。

　　特級教師陳炳建原來是閩侯縣最好的小學之一——縣實驗小學校長，2010年交流到青口小學學區(qū)任校長,。由于歷史原因,，青口學區(qū)的學校大多校舍破舊，設施老化,，器材缺乏,。陳炳建到任后，積極爭取扶持,，新建或加固校舍,，建起多功能教室，給每間教室都配上了多媒體設備,，大大改善了辦學條件,。同時，他借鑒在實驗小學的辦學經(jīng)驗,，倡導發(fā)展素質(zhì)教育,，讓學生在追求快樂中學習，教學質(zhì)量得到顯著提升。

　　軟硬件的改善,，也在一定程度上抑制了“擇校熱”,。青口片區(qū)有滬嶼、大義,、青圃三所初中,，滬嶼中學基礎條件和師資力量相對較好，前些年很多家長都想方設法讓子女到此就讀,，開展校際交流之后,，三所學校的師資力量相對均衡，從去年開始擇?，F(xiàn)象明顯減少,。

　　校際交流觸動了教師的利益，對此,，他們怎么看?記者采訪的數(shù)位老師皆反映,，這項措施是全縣范圍的，不針對某個人或某一個區(qū)域?qū)W校,，所以能接受,。而且，換換環(huán)境,，對更新教育理念也是好事,。1998年起就在偏遠的廷坪小學教書的陳秀金老師，去年通過公開招考,，成功調(diào)到上街中心小學,。“我可以把在山區(qū)學校積累的默默堅守,、踏實做事等好的經(jīng)驗和作風,，融入新的環(huán)境中，對我的教學工作大有益處,?！彼f。

　　(福建日報記者 段金柱 通訊員 陳宗興 李勝 文/圖)