▲整治后小區(qū)面貌煥然一新。

　　▲鼓樓區(qū)軍門社區(qū)整治前立面擴(kuò)建嚴(yán)重,。

　　臺(tái)江區(qū)金融街地塊違建拆除后

　　及時(shí)利用騰出土地建設(shè)項(xiàng)目,。

　　臺(tái)江區(qū)上下杭

　　整治前后

　　全省“兩違”綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)日前在福州召開，福州市超額完成省治違辦下達(dá)的三年拆違目標(biāo)任務(wù),，實(shí)體建筑拆除量位居全省前列,，省領(lǐng)導(dǎo)稱贊：“福州治違工作有新招、有力度,、有成效,。”

　　有成效

　　“兩違”治理助推環(huán)境改善 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在會(huì)上,，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定了福州所取得的成效,，特別是去年9月以來(lái)，福州發(fā)揚(yáng)“馬上就辦,、真抓實(shí)干”的精神,，結(jié)合全市大力開展的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，超額完成了各項(xiàng)治違目標(biāo)任務(wù),，有效遏制新增違法建設(shè),，推進(jìn)歷史遺留“兩違”處置，初步建立治違常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，有力鞏固了三年行動(dòng)成果,。

　　效果在顯現(xiàn)。南臺(tái)島三江口東部片區(qū)樟嵐總部基地二,、四地塊項(xiàng)目位于福州市三江口片區(qū)北部,，項(xiàng)目拆除“兩違”建筑面積2.7萬(wàn)平方米;火車南站環(huán)站新城項(xiàng)目，建成后將成為福州市匯聚地鐵線路最多的樓盤,，拆除“兩違”建筑面積3.3萬(wàn)平方米,。上下杭?xì)v史文化街區(qū)是臺(tái)江區(qū)的一張名片，去年以來(lái),，執(zhí)法人員對(duì)上下杭地塊內(nèi)的1200余起違建問題予以查處,，分類處置違建達(dá)2萬(wàn)平方米,，確保了修復(fù)工程的順利開展……

　　鼓樓區(qū)——整治讓老城區(qū)煥發(fā)新活力,。鼓樓區(qū)老舊小區(qū)眾多，歷史遺留的亂搭亂蓋問題較為突出,，同時(shí)現(xiàn)存許多文化遺存及歷史街巷,。該區(qū)將“兩違”整治與宜居環(huán)境建設(shè)同步，以人為本，做到歷史文化保護(hù)與“兩違”治理并行,。在整治前期,，反復(fù)上門說(shuō)服教育，做好與居民的溝通,，爭(zhēng)取當(dāng)事人最大的理解與支持;堅(jiān)持從整治典型違建入手,，從黨員干部、政府公務(wù)員,、事業(yè)機(jī)關(guān)人員拆起,，讓群眾心服口服，放棄僥幸心理,，有力地推動(dòng)了“兩違”治理工作,，先后整治了軍門、竹林境,、龍峰等6個(gè)社區(qū),、新村成為宜居環(huán)境小區(qū)、新村,。

　　大多老舊小區(qū)存在 “三少四多”現(xiàn)象：綠化少,、停車位少、群眾活動(dòng)場(chǎng)所少;屋頂違建多,、立面外擴(kuò)多,、地面搭蓋多、車輛亂停多,。在整治軍門社區(qū)期間,，先后投入約500人次人員，經(jīng)過近一年的持續(xù)工作,，共拆除了地面違建的雜物間,、車庫(kù)、店面210多處約6400多平方米,，樓頂違建120余間約5200多平方米,，拆除小區(qū)內(nèi)部亂建的圍墻約800米，拆除居民外擴(kuò)陽(yáng)臺(tái)防盜網(wǎng)等約5.1萬(wàn)平方米,。通過違建拆除,，騰出約6400多平方米土地，用于建設(shè)小廣場(chǎng),、口袋公園,、停車場(chǎng)等民生設(shè)施，打造功能完善,、文化內(nèi)涵豐富的新小區(qū),。軍門社區(qū)是鼓樓區(qū)首批完成歷史“兩違”存量清零的社區(qū)，是展現(xiàn)“無(wú)違建”創(chuàng)建成果的魅力窗口。

　　整治后的老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力,，屋頂規(guī)范平整,、外立面美觀整治、土地有效利用,、道路平整寬敞,、纜線集中下地、車輛停放有序,，全面改善居民的生活環(huán)境,，群眾切身感受到“兩違”整治的成效。

　　倉(cāng)山區(qū)——以拆違促拆遷,以拆遷促項(xiàng)目,以項(xiàng)目促發(fā)展,。倉(cāng)山區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的黃金機(jī)遇期,，征遷項(xiàng)目眾多，又地處城鄉(xiāng)接合部,，造成了“兩違”易發(fā)多發(fā),。倉(cāng)山區(qū)對(duì)“博賠房”做到“露頭就打，出土必拆”,。全區(qū)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)違法建設(shè)開展集中整治，采取“精準(zhǔn)化”打擊與“立體化”防控手段,，全面排查項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)違法建設(shè),，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管新增“兩違”，通過實(shí)施快速查處,、聯(lián)合執(zhí)法,、自拆助拆等執(zhí)法拆除機(jī)制對(duì)違法建設(shè)實(shí)行快處、快拆,，打擊現(xiàn)行違法搶建行為,，以保障項(xiàng)目落地，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展,。

　　僅僅是2016年,，倉(cāng)山區(qū)就全面完成38項(xiàng)市級(jí)征遷項(xiàng)目征遷任務(wù)，完成交地4375畝,，交地面積為福州市五城區(qū)第一,，拆遷面積和征遷戶數(shù)均為全市第一。目前,，三江口片區(qū)已完成交地近萬(wàn)畝,，環(huán)南臺(tái)島濱江休閑路、海峽文藝中心等58項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目正加快建設(shè),，新區(qū)核心區(qū)框架正在拉開,，助推倉(cāng)山巨變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014~2016年,，福州市實(shí)際拆除“兩違”建筑面積1901.36萬(wàn)平方米，騰出土地1886.76萬(wàn)平方米,，完成省治違辦下達(dá)的三年拆違目標(biāo)任務(wù)的158.36%,，超額完成任務(wù)，實(shí)體建筑拆除量位居全省第三,。

　　有力度

　　加壓加量 督查問責(zé) 常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

　　“兩違”綜合整治要取得成效,，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，干部擔(dān)當(dāng)是前提,，社會(huì)共識(shí)是保障,。

　　我們看到，福州市“兩違”治理工作始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、重點(diǎn)抓,。特別是2016年，在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)下,，全市上下大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神,，以勇當(dāng)排頭兵的氣勢(shì)態(tài)勢(shì),，以建設(shè)新福州的信心決心，全力開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),，在榕城大地掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的“兩違”整治綜合戰(zhàn),，超額完成了各項(xiàng)治違目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)新增“兩違”零增長(zhǎng),。

　　且看福州市是如何“加壓”的——

　　目標(biāo)保證,，加壓加量按時(shí)按量有序推進(jìn)。福州市及時(shí)分解省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),，擬定年度工作思路,，并自我加壓加量，要求各縣(市)區(qū)“每月按照10%的工作量推進(jìn),，全年努力完成120%的年度目標(biāo)任務(wù)”,，通過明確目標(biāo)、任務(wù)量化,、層層分解,、落實(shí)責(zé)任、多級(jí)聯(lián)動(dòng),、傳導(dǎo)壓力,，全面推動(dòng)全市“兩違”治理工作,。經(jīng)過三年治違，已基本實(shí)現(xiàn)新“兩違”零增長(zhǎng),。

　　強(qiáng)化督查,，各級(jí)各部門層層監(jiān)管。2015年,，市委督查室和市政府督查室牽頭成立了8個(gè)市級(jí)督導(dǎo)組,，對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境整治及“兩違”治理過程中出現(xiàn)的各種問題開展督查,。2016年9月,，福州市委市政府要求市委督查室、市政府督查室要每季度定期對(duì)各地治違工作進(jìn)行督查,，市效能辦根據(jù)督查情況開展效能倒查,。同時(shí)，加強(qiáng)問責(zé)管控,，績(jī)效考核與效能監(jiān)管雙管齊下,，2015年全市“兩違”問責(zé)52人，2016年問責(zé)172人,。

　　保障攻堅(jiān),，開展主題拆違專項(xiàng)行動(dòng)。福州市將治違工作與省,、市城市管理中心工作緊密結(jié)合,，以專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)“兩違”治理。特別是去年9月份,，結(jié)合重大項(xiàng)目“抓征遷,，促落實(shí)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，以拆違促拆遷,，為重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航;10月份,，市委、市政府以責(zé)任清單形式,，集中力量對(duì)2016年7月1日以后新增“兩違”實(shí)施強(qiáng)制拆除,，共拆除違建322宗，拆除違建面積11.72萬(wàn)平方米;11月份起開展“清危房租賃,、清違建危房”專項(xiàng)整治工作,，以晉安區(qū)、倉(cāng)山區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整治試點(diǎn),。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，注重長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制建設(shè)。2015年,，福州市率先出臺(tái)的《城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》,，明確了國(guó)土,、城管、電力,、水力,、房管等部門職責(zé)，首次明確了對(duì)在建“兩違”實(shí)施快速查處的執(zhí)法程序,，明確將“兩違”情節(jié)嚴(yán)重或多次實(shí)施“兩違”的當(dāng)事人行為記入個(gè)人征信系統(tǒng),，這是福州市在“兩違”綜合治理上一項(xiàng)具有建設(shè)性,、突破性的舉措,。同時(shí)，著力執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),。通過三年治違,，全市全面落實(shí)了屬地管理原則，建立了網(wǎng)格巡查機(jī)制,，由市治違辦牽頭市數(shù)字辦研發(fā),、建設(shè)的“兩違”綜合監(jiān)管平臺(tái)已于2016年12月20日開始運(yùn)行。該平臺(tái)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，通過手機(jī),、電腦終端完成“兩違”案件信息的實(shí)時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“兩違”整治處理動(dòng)態(tài)管理,。著力審批機(jī)制建設(shè),。疏堵結(jié)合，簡(jiǎn)化流程化解拆建矛盾,，有效解決村民合理建房剛性需求,。各項(xiàng)制度措施的推出與執(zhí)行逐步完善福州市的治違長(zhǎng)效管理，使得“兩違”治理態(tài)度“零容忍”,、拆除“零暫存”,、違建“零增長(zhǎng)”逐步常態(tài)化。

　　有新招

　　規(guī)范建房 科技助力 源頭管控防“兩違”

　　“兩違”綜合治理要取得成效,，還有看招數(shù)靈不靈,，方式方法對(duì)不對(duì)路。在實(shí)際工作中,，福州市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,，積極創(chuàng)新理念，造了許多好經(jīng)驗(yàn),、好方法,。

　　建立健全巡查監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行每日巡查逐級(jí)報(bào)告制度,、建立治違工作例會(huì)制度和治違情況通報(bào)制度,。其中閩侯縣實(shí)施“1+3+N”制度,，責(zé)任人、巡查發(fā)現(xiàn),、即查即拆,、聯(lián)合監(jiān)管、督查問責(zé),、審批疏導(dǎo)等6項(xiàng)機(jī)制的建立和落實(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增“兩違”的管控。

　　綜合施策倒逼自拆,。馬尾區(qū),、永泰縣、閩清縣等多地建立并加強(qiáng)與市容,、國(guó)土,、公安及供水、供電,、房管等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，整合各地各部門資源，綜合運(yùn)用法律,，推進(jìn)“兩違”綜合治理,。強(qiáng)化用電管控，長(zhǎng)樂市,、閩清縣等地對(duì)用電申請(qǐng)用戶進(jìn)行合法性審查;羅源縣建設(shè)部門要求水泥攪拌廠等公司只向出具了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的客戶提供水泥攪拌服務(wù);永泰縣在房屋征收過程中堅(jiān)持對(duì)“兩違”實(shí)行“零補(bǔ)償”,，并停止辦理“兩違”戶的水、電,、產(chǎn)權(quán)過戶,。

　　購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化拆違力量,。部分縣(市)區(qū)購(gòu)買手動(dòng)風(fēng)炮機(jī),、液壓鉗、自動(dòng)破拆器,、挖掘機(jī),、霧炮車、巡邏車,、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,，極大提高了執(zhí)法隊(duì)伍的拆違效率。倉(cāng)山區(qū)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式雇請(qǐng)保安隊(duì)伍強(qiáng)化網(wǎng)格巡查力度,，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使保安公司主動(dòng)作為,，履行巡查報(bào)告責(zé)任，確保巡查監(jiān)管查處常態(tài)化,。

　　福州市各縣,、區(qū)還在不斷地創(chuàng)新方法,、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　福清市讓每一座房子都有“準(zhǔn)生證”,。自2016年4月份全面打響治違攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái),，福清市通過規(guī)范“兩違”監(jiān)管體系、有序引導(dǎo)施工掛牌,、正面引導(dǎo)群眾輿論等多項(xiàng)舉措,，嚴(yán)格控制新增“兩違”，取得了顯著成效,，轄區(qū)群眾從原先的無(wú)序違規(guī)建房變成如今的依法合規(guī)建房,。

　　福清市實(shí)行個(gè)人建房掛牌施工制度，通俗來(lái)說(shuō),，就是給每一座正在施工的房子辦理“準(zhǔn)生證”,。每一宗建房戶在建設(shè)之前,，必須向鎮(zhèn)街或者市規(guī)劃局申請(qǐng),，經(jīng)過審批后取得“福清市建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”。公示牌清楚地標(biāo)注著建房戶的姓名,、審批情況,、審批時(shí)間、許可證號(hào)碼,、審批機(jī)構(gòu),、跟蹤人、舉報(bào)電話等信息,。公示牌的下方還有福清市個(gè)人住房審批系統(tǒng)自動(dòng)生成的二維碼,，掃二維碼還可以看到審批的具體情況。此外,，全市嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤人制度,，并設(shè)立舉報(bào)電話，要求農(nóng)村居民個(gè)人建房期間,，跟蹤人要及時(shí)按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場(chǎng)查看,，切實(shí)監(jiān)管，對(duì)超出審批要求的建設(shè)戶進(jìn)行及時(shí)制止和上報(bào),。2016年,，該市符合相關(guān)條件并掛牌的個(gè)人建房共4695宗，依法依規(guī)建房已成為社會(huì)的共識(shí),。

　　長(zhǎng)樂市“人機(jī)結(jié)合”布“天羅地網(wǎng)”,。為解決“兩違”行為人工巡查耗時(shí)費(fèi)力、取證難等問題,，2016年9月,，長(zhǎng)樂市率先采用無(wú)人機(jī)查違和地面巡查相結(jié)合的手段,，通過無(wú)人機(jī)對(duì)全市域進(jìn)行高空全景航拍巡視，高精度識(shí)別違建現(xiàn)象,，對(duì)違建精準(zhǔn)定位并標(biāo)識(shí),，形成完整的違法建筑底圖。2016年11月以來(lái),，已經(jīng)完成了全市658平方公里內(nèi)的疑似違建摸底建檔工作,，累計(jì)拍攝圖斑2122宗，與2015年度衛(wèi)星影像圖比對(duì),，發(fā)現(xiàn)疑似違建圖斑 320處,，拆除新增違建62宗，拆除新增違建面積29078平方米,。利用無(wú)人機(jī)航拍這一“天眼”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處和清理違法建筑，極大地提高了違法建設(shè)的防控和查處效率,，為“兩違”治理織起了一張“天羅地網(wǎng)”,。

　　今年，長(zhǎng)樂市又探索創(chuàng)新管控模式,，引進(jìn)衛(wèi)星影像對(duì)比手段進(jìn)行治違,，聘請(qǐng)第三方開展每季度全市域、高分辨率衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作,，通過比對(duì)及時(shí)掌握在建違建情況,，對(duì)新增違法建筑起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)督的作用。結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍的手段,，把智能控違和人工巡查相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)了控違監(jiān)管制度化，一旦發(fā)現(xiàn)有新增建筑,，立即開展調(diào)查,、處理工作，對(duì)屬于違建的,，第一時(shí)間進(jìn)行拆除,。

(福建日?qǐng)?bào) 記者 林玲 萬(wàn)丹丹)