?。ㄖ袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,，于2013年11月9日至12日在北京舉行,。全會由中央政治局主持，習(xí)近平總書記作重要講話,。新華社記者 蘭紅光攝）

　　“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,，這是一條鐵律,?！?/p>

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫,，不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

　　2013年11月,，中國改革開放道路上具有里程碑意義的十八屆三中全會召開，通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出明確規(guī)定，對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,、改革黨的紀(jì)律檢查體制等作出具體部署,。

　　深化改革，就是要奔著問題去,。

　　5年來，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺。

　　5年來,，“兩個責(zé)任”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措正式進(jìn)入人們的視線,。

　　5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨,、強(qiáng)化自我監(jiān)督出發(fā),，走深化改革、創(chuàng)新體制的路徑,，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進(jìn)程……

　　穩(wěn)步推進(jìn) 夯實體系

　　——扎緊制度籠子,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　2018年7月31日,，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,。8月26日,，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布，2018年10月1日起實施,。

　　此次修訂在2015年《條例》的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步總結(jié)提煉黨的建設(shè)新實踐新經(jīng)驗，凝練為紀(jì)律規(guī)定,，把黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)一步向前推進(jìn),，實現(xiàn)了制度的與時俱進(jìn)。

　　全面從嚴(yán)治黨,，比營造“不敢腐”的態(tài)勢更難的,，是構(gòu)建“不能腐”的機(jī)制?！耙尾荒芨幕\子,，形成靠制度管權(quán),、管事、管人的長效機(jī)制”習(xí)近平總書記在2018年最后一次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策,、根本之策。2017年6月,，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,，明確提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系,、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。

　　小智治事,，中智治人,，大智立法?！耙訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“要建立健全相關(guān)制度,，用制度管權(quán)管事管人”“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè)”……習(xí)近平總書記作出的一系列重要指示,，把我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認(rèn)識提升至前所未有的高度。

　　黨的十八大以來,，紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺,，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治,。

　　2015年10月,，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,。新修訂的準(zhǔn)則和條例，把從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求,，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，意義重大,。

　　2016年6月,，在中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,?！稐l例》頒布實施后,，黨中央對遼寧系統(tǒng)性拉票賄選、民政部黨組和中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組失職失責(zé)等問題嚴(yán)肅問責(zé),，各地區(qū)各部門不斷加大問責(zé)力度,，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心和失責(zé)必問的鮮明態(tài)度。

　　2016年10月,，黨的十八屆六中全會著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題,，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求,，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器,。

　　2017年７月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》發(fā)布,。這是2015年８月修訂發(fā)布的巡視工作條例之后的再次修訂,。條例修訂吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果,，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅實的制度指引和保障。

　　2018年11月26日,，中共中央政治局召開會議,，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度,、立規(guī)矩,，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。

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　　治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，制度建設(shè)也正在實踐中不斷推進(jìn),。

　　統(tǒng)籌力量、內(nèi)涵發(fā)展

　　——激發(fā)體制機(jī)制活力,，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

　?。?018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌,，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任,、委員憲法宣誓儀式。中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式,。新華社記者 李濤 攝）

　　2018年3月23日，一個載入史冊的歷史性時刻,。

　　上午8時58分,，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌,。在現(xiàn)場熱烈的掌聲中，黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁,。

　　深化國家監(jiān)察體制改革,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,，是從國情出發(fā)強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新,。

　　常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方,。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督,。要破解這一難題，跳出歷史周期率,，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑,。增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督,，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的有效機(jī)制,。

　　時間的指針撥回到五年前，黨的十八屆三中全會明確提出：改革黨的紀(jì)律檢查體制,，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

　　落實中央部署,，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項小組隨之成立,。2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》,，對改革作出明確安排,。

　　五年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求,，不斷深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革,，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。

　　——抓住“兩個責(zé)任”，形成黨委紀(jì)委齊抓共管的強(qiáng)大合力,。

　　“湖北省高級人民法院黨組副書記,、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責(zé)……”

　　2018年6月27日，中央紀(jì)委公開曝光7起落實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例,。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力典型問題通報,，釋放了持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實的強(qiáng)烈信號,。

　　黨委負(fù)主體責(zé)任,，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，十八屆三中全會首次明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度,，將對全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體的認(rèn)識上升到了新高度。2014年至今,，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支,、黨支部,，771個紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和13.2萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，推動形成一級抓一級,、層層抓落實的局面,。

　　——找準(zhǔn)紀(jì)委職責(zé)定位，解決紀(jì)委“干什么”的問題,。

　　十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)兩次清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，從125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少到14個,；省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，并從90%的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退了出來,，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”,。

　　——探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，解決紀(jì)委“怎么干”的問題,。

　　“多虧組織及時發(fā)現(xiàn),，我為犯這種錯誤而感到羞愧?！苯?，吉林省某高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)公款聚餐、搞迎來送往被查處,，這名受到處理的領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會上深刻檢討,，“是組織的監(jiān)督讓我及時剎住了車，不至于在違紀(jì)的道路上越滑越遠(yuǎn)”,。

　　發(fā)現(xiàn),、提醒,、教育、糾正,，防止黨員干部小錯釀成大錯,、小問題變成大問題，“懲前毖后,、治病救人”,，本著這樣的認(rèn)識，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”,，使得黨紀(jì)輕處分,、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

　　——落實“兩個為主”,，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作獨(dú)立性和有效性,。

　　推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告,；印發(fā)三個《提名考察辦法》,，明確各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等,。

　　——深化派駐機(jī)構(gòu)改革,，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

　　派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的監(jiān)督探頭,，通過實行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合,，中央紀(jì)委于2015年完成對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，47個紀(jì)檢組監(jiān)督139個部門和單位,。

　　2018年10月,，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制,、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制,、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署,。

　　——創(chuàng)新巡視方式方法,，“利劍”作用愈顯鋒芒。

　　實行“三個不固定”、探索專項巡視,，采取“點(diǎn)穴式”,、“巡查式”、“回訪式”等一系列創(chuàng)新機(jī)制和制度,，中央巡視工作不斷在改革創(chuàng)新中向縱深發(fā)展,，新思路、新打法層出不窮,，定位越來越明確,，站位越來越高，巡視監(jiān)督的“利劍”作用愈顯鋒芒,。

　　十八屆黨中央共對277個黨組織開展巡視,，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。十九大后,，中央再次啟動兩輪巡視工作,。據(jù)了解，這兩輪中央巡視共向黨中央,、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況41件次,，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份，為深化改革,、完善制度提供了問題導(dǎo)向參考,，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

　　“三轉(zhuǎn)”,、紀(jì)檢體制改革,、派駐全覆蓋、巡視全覆蓋,，貫穿了幾年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)極不平凡的歷程,，助力全面從嚴(yán)治黨走向縱深。

　　激濁揚(yáng)清 馳而不息

　　——持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，發(fā)現(xiàn)問題露頭就打

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，明確“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”,。

　　五年來，面對作風(fēng)問題,，習(xí)近平總書記一直高度重視,，反復(fù)提及：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背,，關(guān)系黨的生死存亡,。”“糾正‘四風(fēng)‘不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,?！薄耙隳玖⑿拧⒁陨下氏?，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,。”......

　　言出必信,，行勝于言,。

　　(2013年12月18日，在沒有提前通知的情況下,，習(xí)近平來到北京月壇北街路口西北角的慶豐包子鋪內(nèi)吃包子,。點(diǎn)餐時，他堅持排隊,，親自拿錢在點(diǎn)餐臺和其他人一樣點(diǎn)餐取餐,。排隊時，他還跟其他顧客親切地說話,，聊家常,。)

　　出京考察不騰道、不封路,、不擾民,，住16平米招待所，自己排隊買飯......無論是出席會議活動,、考察調(diào)研,，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會對有關(guān)安排方案親自過問,、嚴(yán)格把關(guān),，督促有關(guān)方面對照中央八項規(guī)定要求不折不扣落實，為全黨全國樹立了光輝的典范標(biāo)桿,。

　　在作風(fēng)建設(shè)的道路上,，既有領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范的春風(fēng)化雨，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處問題的雷厲風(fēng)行,。

　　近日,，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)確保2019年元旦春節(jié)風(fēng)清氣正的通知》，對節(jié)日期間落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,、糾正“四風(fēng)”工作作出了部署,，為糾治“四風(fēng)”問題提供了重要指引。

　　元旦春節(jié),、中秋國慶等重要節(jié)點(diǎn),，一直是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期,。從2014年五一前夕，中央紀(jì)委網(wǎng)站開通監(jiān)督專區(qū),，連續(xù)數(shù)周通報各地各部門查處的違反中央八項規(guī)定精神問題,，再到黨的十九大后明確，凡因違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分,，原則上都要通報曝光……五年來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯節(jié)點(diǎn)，久久為功,，以“釘釘子精神”扭住“四風(fēng)”不放,，以一個個具體問題的突破帶動了作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變，推動黨風(fēng)政風(fēng)向好向善,。

　　“堅決破除形式主義,、官僚主義”。2018年9月,，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義,、官僚主義的工作意見》，明確了重點(diǎn)整治的四個方面12類突出問題,，把整治形式主義,、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù),。各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實《工作意見》,，結(jié)合各自實際，采用多種形式部署開展整治形式主義,、官僚主義工作,。

　　天津市委聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問題，對30個市級單位和16個區(qū)黨組織開展專項巡視,，重點(diǎn)查找因不作為不擔(dān)當(dāng)和形式主義,、官僚主義導(dǎo)致的削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展等10個方面突出問題,；

　　安徽部署開展以“查問題,、出硬招、改徹底”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)大排查大調(diào)研,，大力整治形式主義,、官僚主義突出問題，向全省各省轄市和23個省直單位點(diǎn)對點(diǎn)反饋意見建議196條,；

　　四川要求從2019年1月開始，集中整治貫徹落實黨中央和四川省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差,，督查檢查過多過濫,，過度留痕，濫用屬地管理,，宣傳標(biāo)語口號散濫等5個方面突出問題……

　　聚焦突出問題重拳出擊,，集中整治形式主義、官僚主義工作持續(xù)推進(jìn),。

　　既緊緊抓住老問題,，又重點(diǎn)關(guān)注新領(lǐng)域、新表現(xiàn),。2017年底,，十九屆中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，重點(diǎn)查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位,、弄虛作假等作風(fēng)問題,。同時，以違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼,、大操大辦婚喪喜慶,、公款吃喝等問題為重點(diǎn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對十九大后仍然不收斂,、不收手的“四風(fēng)”問題,，堅持發(fā)現(xiàn)即查、露頭就打,。對屢搞“四風(fēng)”,，在群眾中造成極為不良影響、敗壞黨的形象和聲譽(yù)的,，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處,。

　　數(shù)據(jù)是最好的證明。據(jù)統(tǒng)計,，黨的十九大以來截至2018年11月底,，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.9萬起，處理黨員干部9.7萬人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.9萬人,。

　　不松勁、不停步,、再出發(fā),。黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求貫穿各項工作全過程、各方面,，堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓,，有力促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài),。

　　風(fēng)正一帆懸,，十八屆三中全會以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以披荊斬棘的勇氣正風(fēng)肅紀(jì)反腐,，以久久為功的決心推動國家權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制持續(xù)完善,，開創(chuàng)了從嚴(yán)管黨治黨的新局面。

　　改革再出發(fā),，在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的道路上，五年只是開始,。