——閩侯縣強力推進“兩違”綜合治理

　　2016年12月8日，上街鎮(zhèn)組織執(zhí)法隊伍,，對位于侯官村,、厚美村省委黨校新址項目用地內(nèi)違法搶建房屋進行依法強制拆除。

　　2016年6月2日,，我縣對荊溪鎮(zhèn)港頭村一違建廠房進行依法拆除,。

　　2016年12月26日，竹岐3座以園林綠化之名違建的別墅被拆除,。

　　閩侯縣毗鄰省會城市福州市,，交通便利,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，不法分子違法占地,、違法建設(shè)行為也呈發(fā)展態(tài)勢,。2014年以來，閩侯縣在省委,、省政府和市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省,、市治違辦關(guān)心指導(dǎo)下,，在縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下,，認真貫徹落實省,、市“兩違”綜合治理專項行動工作統(tǒng)一部署精神，按照“抓苗頭,、堵源頭,、拔釘頭、重問責(zé)”的工作思路,，出硬招,，強力推進“兩違”綜合治理，緊盯拆違目標(biāo)任務(wù)這個大局,，每月按不低于10%的序時進度推進,，三年來，共依法拆除“兩違”3110宗,、拆除建筑面積251.5萬平方米,，超額完成市下達我縣拆違目標(biāo)任務(wù)128萬平方米的196.5%，在全市拆違序時進度第2名,、拆違總量第2名,，2014年、2015年連續(xù)兩年在福州市治違工作績效考評中評為優(yōu)秀,，“兩違”綜合治理工作取得階段性成效,。

　　三年鐵腕治違，一幢幢違法建筑轟然倒下,，一處處破舊廠房重獲新生,，臟亂差的村莊蛻變?yōu)槊利愢l(xiāng)村，閩侯實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“蝶變”,，拆出了美麗環(huán)境,，拆出了公平正義，拆出了發(fā)展天地……這是一項除舊立新的民生工程、發(fā)展工程,、實事工程,。

　　2016年6月23日，我縣在小箬鄉(xiāng)開展兩違宣傳活動,，工作人員為群眾講解兩違相關(guān)法律法規(guī),。

　　2014年1月2日，工作人員正幫助住戶清點搬運物品,。

　　2014年11月27日,，荊溪鎮(zhèn)依法拆除永豐村磚混結(jié)構(gòu)三層半封頂違建1座，占地面積552平方米,，建筑面積1932平方米,。

　　2015年1月7日，白沙依法對位于樓格村的一處嚴重影響合肥至福州高鐵高壓線安全的大型違建予以強制拆除,。

　　治違形勢呈嚴峻

　　過去的幾年里,，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大批重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施工程落戶在閩侯這塊寶地,。土地,，成為了寶貴資源。這種情況的出現(xiàn),，讓一些人萌發(fā)了非分之想,，他們擅自占用集體土地,，并進行違法建設(shè),，期望通過征地拆遷，獲取巨額補償,。其他不法之徒隨之效仿,，導(dǎo)致“兩違”現(xiàn)象屢禁不止。這不僅擾亂了土地管理秩序,，也嚴重影響了閩侯全縣發(fā)展的整體部署,。

　　“閩侯面臨的拆違形勢極其嚴峻，困難也很大,，究其原因,，可以歸納為‘一近’：即閩侯靠近福州市區(qū)，土地升值潛力大,，造就了違法分子的投機心理;‘一大’：指閩侯轄區(qū)面積大,，‘兩違’利潤空間大;‘四多’：即重點項目多、企業(yè)工程多,、外來人口多,、道路橋梁多，這些因素也給治違工作增添了難度,?！笨h治違辦主任盧占忠表示道,。他說，閩侯各地的違法建設(shè),，多數(shù)不是在城區(qū)擴大規(guī)劃范圍內(nèi),，就是在重點項目周邊的集體土地上。這些項目是政府推進閩侯繁榮,、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必由之路,，對全縣的未來意義重大。違法分子正是看中這一點,，企圖通過搶建方式套取拆遷補償款,，牟取個人的私利。特別使人在意的是,，因為執(zhí)法力量薄弱等原因,，早年間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清違工作，大都是采取一拆了之的做法,，行政處罰多,，很少有移送司法的例子。違建人員也因此有恃無恐,，經(jīng)常惡意抗拒清違，就算拆除成功,，一旦打擊力度稍有回落,，不法分子就會立刻利用空隙時間實施搶建,“兩違”現(xiàn)象時有反彈。

　　盡管有著諸多的困難,、清違工作形勢嚴峻,，但縣委、縣政府依舊秉持著排除萬難的決心,，堅決鏟除“兩違”等依附在城市中的毒瘤,。于是，自2014年伊始,，一場以清理違法占地,、違法建設(shè)為主的“治違”風(fēng)暴在全縣掀起。

　　鐵腕治違有妙招

　　2014年1月20日下午,，縣委,、縣政府召開全縣“兩違”綜合治理專項行動工作動員部署會議，傳達貫徹省“兩違” 綜合治理專項行動工作會議精神,，部署2014年起用三年時間在全縣開展“兩違”綜合治理專項行動,。2014年1月23日，縣清違辦印發(fā)《關(guān)于摸排上報“兩違”綜合治理專項行動“六先拆”對象的通知》(侯清違辦〔2014〕4號)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織對轄區(qū)內(nèi)“兩違”情況進行逐片,、逐村,、逐戶深入調(diào)查摸底，全面掌握“兩違”實施主體,、發(fā)生時間,、數(shù)量、面積等情況,，并歸集分類,、建立“一違一檔”臺賬，形成“兩違”清單,。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，分批列出“六先拆”對象，集中力量實施拆除,，形成高壓態(tài)勢,，以強拆帶動自拆，以點帶面,，滾動推進,。三年來，我縣主動加壓加任務(wù),，超額完成市下達我縣的年度拆違目標(biāo)任務(wù),，2014年拆違1227宗717505平方米，完成任務(wù)41萬平方米175%;2015年拆違977宗895199平方米,，完成任務(wù)41萬平方米218%;2016年拆違906宗902374平方米,，完成任務(wù)46萬平方米196%。

　　三年來,，總結(jié)閩侯的治違工作,，可以歸納為打了三種形式的攻堅戰(zhàn),，實施各類主題拆違,。一是2014、2015年著力“兩嚴打”,，重點打擊以盈利為目的搶建博賠房和隱形房地產(chǎn);二是連續(xù)三年開展新增“兩違”百日攻堅戰(zhàn),，重點拆除衛(wèi)片違法圖斑中、“山邊,、水邊,、路邊”和重點項目內(nèi)的違建。三年來,，共依法拆除搶建博賠房240宗78115平方米,，拆除隱形房地產(chǎn)27宗482平方米，拆除新增“兩違”1286宗830971平方米，拆除“三邊三節(jié)點”違建159宗193757平方米,，拆除妨礙重點項目建設(shè)的違建520宗358865平方米,。

　　白沙鎮(zhèn)樓格村村民為了牟取非法暴利，從事隱形房地產(chǎn)開發(fā),，自2014年4月開始利用夜間及節(jié)假日搶建,，縣、鎮(zhèn),、村干部多次到場制止,，違建當(dāng)事人卻拒不聽從，搶建成7層框架結(jié)構(gòu)28單元房的隱形房地產(chǎn)違建1座,、建筑面積3416平方米,。該違建位于京臺高速白沙出口處，且處于京福高鐵特高壓線正下方,，存在重大安全隱患,，群眾反應(yīng)強烈，社會影響極其惡劣,。2015年1月7日,，我縣組織相關(guān)部門執(zhí)法人員809人開展強制拆違專項行動，出動大型鉤機10部,，依法徹底拆除該隱形房地產(chǎn)違建,，維護了社會公平正義。

　　竹岐鄉(xiāng)蘇洋村與上街鎮(zhèn)沙堤村交界處地鐵2號線項目范圍內(nèi),，個別不法分子為了博取賠償牟取非法暴利,，不惜組織人員暴力抗法，雇請專業(yè)搶建隊伍大量“種房”,，在該區(qū)域搶建成博賠違建房105座,，建筑面積28570平方米，成為縣內(nèi)的搶建博賠房典型,。針對此情形,，縣重案組入駐竹岐鄉(xiāng)蘇洋村展開調(diào)查，深挖違建幕后違法犯罪行為,，抓捕判刑3人,。我縣多次組織聯(lián)合執(zhí)法隊開展強制拆違專項行動，經(jīng)過不懈努力,，至2016年7月6日終于將最后4座違建970平方米全部拆除,，為地鐵項目順利推進掃清障礙。

　　2016年12月26日,，竹岐鄉(xiāng)聯(lián)合縣國土,、住建,、水利等部門450人開展聯(lián)合拆違執(zhí)法行動，對位于竹岐鄉(xiāng)白龍村向莆鐵路東側(cè),、閩江堤壩外的3座違建別墅進行拆除,。被拆的別墅占地面積363平方米、建筑面積980平方米,，以建設(shè)辦公和工會管理用房的名義違法搶建,，于今年4月底開挖地基，執(zhí)法部門曾多次制止未果,。該3棟違建侵占閩江河道,，影響行洪泄洪，存在重大安全隱患,。此外,，該違建周邊是綠化苗木基地和春倫茉莉花示范場以及村民果園，環(huán)境優(yōu)美,，違建破壞了閩江邊優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,，群眾反映強烈。據(jù)了解,，整個行動動用了3部大型鉤機,，縣紀檢部門派人親臨現(xiàn)場督促檢查，極大地震懾了違法搶建行為,，把新增“兩違”遏制在苗頭階段,，確保了新增“兩違”零容忍、零增長,。

　　同時,，為了做好管控新增方面，充分利用衛(wèi)片航拍等先進手段,，購置無人機在天上巡,，“兩違”監(jiān)管平臺終端手機在地上查，構(gòu)筑“兩違”監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”,。我縣還全面升華在建違法建設(shè)“1+3”責(zé)任人制度,，完善新增“兩違”“1+3+n”責(zé)任人制度，對新增“兩違”實行“三級管理”,，全面落實“兩違”網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制,。其中，“1+3+n”責(zé)任人制度解決誰來抓的問題,，“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手負總責(zé)，“3”即包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)拆除,，包村干部和村(居)主干負責(zé)巡查,、制止,、報告，“n”即“兩違”執(zhí)法部門負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查,、核實認定,、依法處置?！叭壒芾怼苯鉀Q怎么抓的問題,，即“縣級重點查、鄉(xiāng)級聯(lián)合查,、村級分片查”,，縣城建監(jiān)察大隊、縣國土監(jiān)察大隊建立一支聯(lián)合巡查隊,，每天對全縣重點線路,、重點區(qū)域進行重點巡查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立聯(lián)合巡查執(zhí)法隊，細化分工,，明確職責(zé),，對本轄區(qū)新增“兩違”進行網(wǎng)格化、全天候,、全方位巡查;村(居)建立完善分片包干,、責(zé)任到人的巡查制度，每天要組織力量開展全天候,、全覆蓋的巡查,。全縣291個村(居)全部實行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任,，防范到位,，緊盯“兩違”苗頭，把“兩違”遏制在萌芽狀態(tài),，三年來,，共出動“兩違”巡查135231車次687399人次，拆除新增“兩違”1286宗,、建筑面積83.1萬平方米,。

　　三年來，我縣也總結(jié)出了自己的一套治違妙招：其一,，在源頭上管控“兩違”,。做到在政策機制上“控”，規(guī)劃,、建設(shè)和建筑材料主管部門加強監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)為“兩違”提供設(shè)計、施工服務(wù),，提供水泥,、鋼筋,、砂石、磚塊,、混凝土等建筑材料的企業(yè)和個人,，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴肅查處，情節(jié)嚴重的,，追究法律責(zé)任,。在水電源頭上“卡”，供電,、供水,、供氣、通信,、廣電等公共服務(wù)單位嚴格把關(guān),，不得為“兩違”用戶提供專業(yè)服務(wù)。在受理用戶專業(yè)服務(wù)申請時,，要審查申請場所合法證件,，還要申請人簽訂《非違法建設(shè)承諾書》，安裝時,，審核申請地點和安裝地點是否一致,，安裝建筑和安裝設(shè)施位置要拍照存檔，定期開展復(fù)查,，堵死“兩違”獲得專業(yè)服務(wù)的渠道,。三年來，共對違建戶斷電119戶,、斷水103戶,。在審批機制上“疏”，住建,、房產(chǎn),、市場監(jiān)督、稅務(wù),、公安,、衛(wèi)計、環(huán)保,、文化,、教育、消防等各相關(guān)職能部門不為“兩違”用戶核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營等許可證照,，已經(jīng)核發(fā)許可證照的,，依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，對典型違法建設(shè)采取限制產(chǎn)權(quán)措施,。三年來,，共對違建戶采取限制產(chǎn)權(quán)措施1804戶,。

　　其二,，我縣還嚴格按照“三步問責(zé)”機制,，對治違工作失職、瀆職,、不作為,、慢作為、為官不為的,，嚴肅追究責(zé)任,，三年來共有62人因治違工作不力或參與違建受到效能處理或黨政紀處理;對涉嫌挑頭煽動、無理取鬧,、幕后策劃,、暴力抗法等犯罪行為的，由公安機關(guān)介入依法嚴肅查處,，三年來,，共依法判處有期徒刑3人，行政拘留11人

　　其中,，2016年我縣按照市紀委“一縣一專項”整治工作部署,，瞄準(zhǔn)土地、建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)審批,、失職瀆職,，侵害群眾利益等突出問題，將其作為整治工作重點,，著力查處了多名基層干部貪腐的典型案件,，如縣城建監(jiān)察大隊竹岐中隊原副中隊長洪某利用職務(wù)便利，為多名違建戶謀取利益并收受現(xiàn)金,、購物卡及煙酒茶等禮品,，影響惡劣，受到開除黨籍處分,，其涉嫌違法問題已移交檢察機關(guān)依法處理,。竹岐鄉(xiāng)春風(fēng)村、榕東村三名村干部李某,、何某,、林某等作為村干部，為自己親戚或朋友謀取利益,，送錢物給執(zhí)行公務(wù)的人員,，違反了廉潔紀律，李某,、林某分別受到黨內(nèi)警告處分,，何某受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。這一系列舉動，斬斷了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗黑手,，對貪腐瀆職之徒形成了強烈震懾,。

　　其三，在強勢推進治理“兩違”和督查問責(zé)之余,，我縣還不忘做好常態(tài)宣傳工作,。2014年以來，縣治違辦聯(lián)合縣委宣傳部,、司法局等部門,，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中開展“兩違”法制宣傳活動36場，參與群眾6.7萬人次,，通過政策法規(guī)講解,、分發(fā)宣傳冊、展示展板等方式,，向廣大群眾宣傳“兩違”的危害性,、個人建房的政策規(guī)定等。出動宣傳車5010車次,，印發(fā)宣傳單36萬份,，宣傳小冊子3萬份、宣傳小活頁7萬份,，向群眾發(fā)送治違宣傳短信76條51萬人次,。

　　縣治違辦注重媒體宣傳，主動邀請省,、市新聞媒體現(xiàn)場采訪報道,，充分利用縣有線電視臺、閩侯鄉(xiāng)音報等媒體宣傳平臺,，實時報道大型拆違行動和治違工作動態(tài),，重要拆違行動和重點“兩違”案件，在縣有線電視臺滾動播出,、閩侯鄉(xiāng)音報專版宣傳,。2014年以來，國家省市縣新聞媒體報道我縣治違工作共479篇,。在“遇見閩侯”公眾號下開設(shè)閩侯縣“百日攻堅”“兩違”綜合治理微信直播平臺,，自2016年10月25日開通以來，實時報道治違工作動態(tài)209條,。

　　同時,，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過向社會公示，廣泛接受社會群眾監(jiān)督,，促進拆違工作,。2014年3月17日在全省率先以縣政府的名義在《閩侯鄉(xiāng)音報》公示，是全省首家進行“兩違”公示拆除的縣(區(qū),、市)級單位,。2014年以來，我縣在福州日報,、閩侯有線電視臺和閩侯鄉(xiāng)音報上公示“兩違”拆除對象69批次1116宗,、面積84.2萬平方米,，已經(jīng)全部拆除,。

　　拆后利用顯成效

　　拆后及時對土地進行整治，美化環(huán)境,，形成新靚點,。2014年12月5日，縣治違辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強違法建設(shè)拆除后土地利用和管理的通知》(侯治違辦〔2014〕73號),，要求鞏固拆違成果,，防止拆后反彈，提高土地利用率,。2015年3月13日,，縣政府辦《關(guān)于印發(fā)閩侯縣“兩違”拆后土地利用的實施意見的通知》(侯政辦〔2015〕61號)，要求拆改用并進,，“拆出環(huán)境,、拆出安全、拆出空間,、拆出美麗”,，依照“拆改結(jié)合、拆綠結(jié)合,、拆建結(jié)合,、拆耕結(jié)合”，選擇復(fù)耕,、綠化,、公告設(shè)施、調(diào)劑建設(shè)等,，真正做到拆用無縫對接,。可見做好拆后利用,，美化人居環(huán)境,，始終是我縣治違工作的一項重要組成部分。

　　2014年，孔元村深入開展“兩違”綜合治理工作,，積極創(chuàng)建“無違建”示范村,，強力拆除“兩違”6宗10600平方米，新建復(fù)合式防洪堤和綠化公園,。通過拆建結(jié)合,、拆綠結(jié)合，拆出空間,、拆出美麗,、拆出清新環(huán)境，促進孔元村獨特的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游,。如今的孔元村,，是一個花木扶疏、郁郁蔥蔥,、綠草如茵,、房前屋后整潔的花園式美麗鄉(xiāng)村。

　　2015年5月,，閩侯縣依法拆除青運會場館周邊的違法建設(shè)5處,、拆除建筑面積7780平方米。該區(qū)域違建點嚴重影響了大學(xué)城青運會場館配套設(shè)施建設(shè),，拆除后可利用的土地達50余畝,，已經(jīng)全面整治利用，用于青運會場館內(nèi)消防通道,、停車場,、綠化區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，確保在青運會比賽前投入使用,。

　　2016年3月上街鎮(zhèn)依法拆除岐安村廣興路旁單層鋼架鐵皮房店面20間,，建筑面積3100平方米。現(xiàn)已全面建成廣興路旁綠化帶,，美化了環(huán)境,。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014-2016三年間,，我縣拆后土地利用88萬平方米,，其中：2014年利用4.9萬平方米、2015年利用23.0萬平方米,、2016年利用60.1萬平方米,。這一舉措，受到了老百姓的眾廣泛好評,，可以說是拆違拆出了發(fā)展空間,，拆出了美麗環(huán)境!“ 2017年，我縣還將堅持攻堅拆違常態(tài)化，治理“兩違”的力度會更大,、問責(zé)會更嚴,、手段會更多、行動會更強,，我們就是要向社會傳遞一個訊息,，在汲取了三年的治違經(jīng)驗后，閩侯的治違工作會更強更快,，絕不會松懈下來!”分管縣領(lǐng)導(dǎo)余深傳表示道,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音 記者 林若野/文 林若野 林鑫 吳國棋/圖)