——閩侯縣強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”綜合治理

　　2016年12月8日,，上街鎮(zhèn)組織執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)位于侯官村、厚美村省委黨校新址項(xiàng)目用地內(nèi)違法搶建房屋進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除,。

　　2016年6月2日,，我縣對(duì)荊溪鎮(zhèn)港頭村一違建廠房進(jìn)行依法拆除,。

　　2016年12月26日,，竹岐3座以園林綠化之名違建的別墅被拆除。

　　閩侯縣毗鄰省會(huì)城市福州市,，交通便利,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不法分子違法占地,、違法建設(shè)行為也呈發(fā)展態(tài)勢,。2014年以來，閩侯縣在省委,、省政府和市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省,、市治違辦關(guān)心指導(dǎo)下,，在縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省,、市“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)一部署精神，按照“抓苗頭,、堵源頭,、拔釘頭,、重問責(zé)”的工作思路，出硬招,，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”綜合治理,，緊盯拆違目標(biāo)任務(wù)這個(gè)大局，每月按不低于10%的序時(shí)進(jìn)度推進(jìn),，三年來，共依法拆除“兩違”3110宗,、拆除建筑面積251.5萬平方米,，超額完成市下達(dá)我縣拆違目標(biāo)任務(wù)128萬平方米的196.5%，在全市拆違序時(shí)進(jìn)度第2名,、拆違總量第2名,，2014年、2015年連續(xù)兩年在福州市治違工作績效考評(píng)中評(píng)為優(yōu)秀,，“兩違”綜合治理工作取得階段性成效,。

　　三年鐵腕治違，一幢幢違法建筑轟然倒下,，一處處破舊廠房重獲新生,，臟亂差的村莊蛻變?yōu)槊利愢l(xiāng)村，閩侯實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“蝶變”,，拆出了美麗環(huán)境,，拆出了公平正義，拆出了發(fā)展天地……這是一項(xiàng)除舊立新的民生工程,、發(fā)展工程,、實(shí)事工程。

　　2016年6月23日,，我縣在小箬鄉(xiāng)開展兩違宣傳活動(dòng),，工作人員為群眾講解兩違相關(guān)法律法規(guī)。

　　2014年1月2日,，工作人員正幫助住戶清點(diǎn)搬運(yùn)物品,。

　　2014年11月27日，荊溪鎮(zhèn)依法拆除永豐村磚混結(jié)構(gòu)三層半封頂違建1座,，占地面積552平方米,，建筑面積1932平方米。

　　2015年1月7日,，白沙依法對(duì)位于樓格村的一處嚴(yán)重影響合肥至福州高鐵高壓線安全的大型違建予以強(qiáng)制拆除,。

　　治違形勢呈嚴(yán)峻

　　過去的幾年里，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,，大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程落戶在閩侯這塊寶地,。土地,，成為了寶貴資源。這種情況的出現(xiàn),，讓一些人萌發(fā)了非分之想,，他們擅自占用集體土地，并進(jìn)行違法建設(shè),，期望通過征地拆遷,，獲取巨額補(bǔ)償。其他不法之徒隨之效仿,，導(dǎo)致“兩違”現(xiàn)象屢禁不止,。這不僅擾亂了土地管理秩序，也嚴(yán)重影響了閩侯全縣發(fā)展的整體部署,。

　　“閩侯面臨的拆違形勢極其嚴(yán)峻,，困難也很大，究其原因,，可以歸納為‘一近’：即閩侯靠近福州市區(qū),，土地升值潛力大，造就了違法分子的投機(jī)心理;‘一大’：指閩侯轄區(qū)面積大,，‘兩違’利潤空間大;‘四多’：即重點(diǎn)項(xiàng)目多,、企業(yè)工程多、外來人口多,、道路橋梁多,，這些因素也給治違工作增添了難度?！笨h治違辦主任盧占忠表示道,。他說，閩侯各地的違法建設(shè),，多數(shù)不是在城區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃范圍內(nèi),，就是在重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的集體土地上。這些項(xiàng)目是政府推進(jìn)閩侯繁榮,、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路,，對(duì)全縣的未來意義重大。違法分子正是看中這一點(diǎn),，企圖通過搶建方式套取拆遷補(bǔ)償款,，牟取個(gè)人的私利。特別使人在意的是,，因?yàn)閳?zhí)法力量薄弱等原因,，早年間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清違工作，大都是采取一拆了之的做法,，行政處罰多,，很少有移送司法的例子,。違建人員也因此有恃無恐，經(jīng)常惡意抗拒清違,，就算拆除成功,，一旦打擊力度稍有回落，不法分子就會(huì)立刻利用空隙時(shí)間實(shí)施搶建,“兩違”現(xiàn)象時(shí)有反彈,。

　　盡管有著諸多的困難,、清違工作形勢嚴(yán)峻，但縣委,、縣政府依舊秉持著排除萬難的決心,，堅(jiān)決鏟除“兩違”等依附在城市中的毒瘤。于是,，自2014年伊始，一場以清理違法占地,、違法建設(shè)為主的“治違”風(fēng)暴在全縣掀起,。

　　鐵腕治違有妙招

　　2014年1月20日下午，縣委,、縣政府召開全縣“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員部署會(huì)議,，傳達(dá)貫徹省“兩違” 綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議精神，部署2014年起用三年時(shí)間在全縣開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng),。2014年1月23日,，縣清違辦印發(fā)《關(guān)于摸排上報(bào)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)“六先拆”對(duì)象的通知》(侯清違辦〔2014〕4號(hào))，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行逐片,、逐村,、逐戶深入調(diào)查摸底，全面掌握“兩違”實(shí)施主體,、發(fā)生時(shí)間,、數(shù)量、面積等情況,，并歸集分類,、建立“一違一檔”臺(tái)賬，形成“兩違”清單,。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，分批列出“六先拆”對(duì)象，集中力量實(shí)施拆除,，形成高壓態(tài)勢,，以強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面,，滾動(dòng)推進(jìn),。三年來,，我縣主動(dòng)加壓加任務(wù)，超額完成市下達(dá)我縣的年度拆違目標(biāo)任務(wù),，2014年拆違1227宗717505平方米,，完成任務(wù)41萬平方米175%;2015年拆違977宗895199平方米，完成任務(wù)41萬平方米218%;2016年拆違906宗902374平方米,，完成任務(wù)46萬平方米196%,。

　　三年來，總結(jié)閩侯的治違工作,，可以歸納為打了三種形式的攻堅(jiān)戰(zhàn),，實(shí)施各類主題拆違。一是2014,、2015年著力“兩嚴(yán)打”,，重點(diǎn)打擊以盈利為目的搶建博賠房和隱形房地產(chǎn);二是連續(xù)三年開展新增“兩違”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)拆除衛(wèi)片違法圖斑中,、“山邊,、水邊、路邊”和重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)的違建,。三年來,，共依法拆除搶建博賠房240宗78115平方米，拆除隱形房地產(chǎn)27宗482平方米,，拆除新增“兩違”1286宗830971平方米,，拆除“三邊三節(jié)點(diǎn)”違建159宗193757平方米，拆除妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建520宗358865平方米,。

　　白沙鎮(zhèn)樓格村村民為了牟取非法暴利,，從事隱形房地產(chǎn)開發(fā)，自2014年4月開始利用夜間及節(jié)假日搶建,，縣,、鎮(zhèn)、村干部多次到場制止,，違建當(dāng)事人卻拒不聽從,，搶建成7層框架結(jié)構(gòu)28單元房的隱形房地產(chǎn)違建1座、建筑面積3416平方米,。該違建位于京臺(tái)高速白沙出口處,，且處于京福高鐵特高壓線正下方，存在重大安全隱患,，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,，社會(huì)影響極其惡劣。2015年1月7日,，我縣組織相關(guān)部門執(zhí)法人員809人開展強(qiáng)制拆違專項(xiàng)行動(dòng),，出動(dòng)大型鉤機(jī)10部,，依法徹底拆除該隱形房地產(chǎn)違建，維護(hù)了社會(huì)公平正義,。

　　竹岐鄉(xiāng)蘇洋村與上街鎮(zhèn)沙堤村交界處地鐵2號(hào)線項(xiàng)目范圍內(nèi),，個(gè)別不法分子為了博取賠償牟取非法暴利，不惜組織人員暴力抗法,，雇請專業(yè)搶建隊(duì)伍大量“種房”,，在該區(qū)域搶建成博賠違建房105座，建筑面積28570平方米,，成為縣內(nèi)的搶建博賠房典型,。針對(duì)此情形，縣重案組入駐竹岐鄉(xiāng)蘇洋村展開調(diào)查,，深挖違建幕后違法犯罪行為,，抓捕判刑3人。我縣多次組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)開展強(qiáng)制拆違專項(xiàng)行動(dòng),，經(jīng)過不懈努力,，至2016年7月6日終于將最后4座違建970平方米全部拆除，為地鐵項(xiàng)目順利推進(jìn)掃清障礙,。

　　2016年12月26日，竹岐鄉(xiāng)聯(lián)合縣國土,、住建,、水利等部門450人開展聯(lián)合拆違執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)位于竹岐鄉(xiāng)白龍村向莆鐵路東側(cè),、閩江堤壩外的3座違建別墅進(jìn)行拆除,。被拆的別墅占地面積363平方米、建筑面積980平方米,，以建設(shè)辦公和工會(huì)管理用房的名義違法搶建,，于今年4月底開挖地基，執(zhí)法部門曾多次制止未果,。該3棟違建侵占閩江河道,，影響行洪泄洪，存在重大安全隱患,。此外,，該違建周邊是綠化苗木基地和春倫茉莉花示范場以及村民果園，環(huán)境優(yōu)美,，違建破壞了閩江邊優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)了解,，整個(gè)行動(dòng)動(dòng)用了3部大型鉤機(jī),，縣紀(jì)檢部門派人親臨現(xiàn)場督促檢查,，極大地震懾了違法搶建行為，把新增“兩違”遏制在苗頭階段,，確保了新增“兩違”零容忍,、零增長。

　　同時(shí),，為了做好管控新增方面,，充分利用衛(wèi)片航拍等先進(jìn)手段，購置無人機(jī)在天上巡,，“兩違”監(jiān)管平臺(tái)終端手機(jī)在地上查,，構(gòu)筑“兩違”監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”。我縣還全面升華在建違法建設(shè)“1+3”責(zé)任人制度,，完善新增“兩違”“1+3+n”責(zé)任人制度,，對(duì)新增“兩違”實(shí)行“三級(jí)管理”，全面落實(shí)“兩違”網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制,。其中,，“1+3+n”責(zé)任人制度解決誰來抓的問題，“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手負(fù)總責(zé),，“3”即包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)拆除,，包村干部和村(居)主干負(fù)責(zé)巡查、制止,、報(bào)告,，“n”即“兩違”執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)認(rèn)定,、依法處置,。“三級(jí)管理”解決怎么抓的問題,，即“縣級(jí)重點(diǎn)查,、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合查、村級(jí)分片查”,，縣城建監(jiān)察大隊(duì),、縣國土監(jiān)察大隊(duì)建立一支聯(lián)合巡查隊(duì)，每天對(duì)全縣重點(diǎn)線路,、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立聯(lián)合巡查執(zhí)法隊(duì),，細(xì)化分工，明確職責(zé),，對(duì)本轄區(qū)新增“兩違”進(jìn)行網(wǎng)格化,、全天候、全方位巡查;村(居)建立完善分片包干、責(zé)任到人的巡查制度,，每天要組織力量開展全天候,、全覆蓋的巡查。全縣291個(gè)村(居)全部實(shí)行網(wǎng)格化管理,，明確責(zé)任,，防范到位，緊盯“兩違”苗頭,，把“兩違”遏制在萌芽狀態(tài),，三年來，共出動(dòng)“兩違”巡查135231車次687399人次,，拆除新增“兩違”1286宗,、建筑面積83.1萬平方米。

　　三年來,，我縣也總結(jié)出了自己的一套治違妙招：其一,，在源頭上管控“兩違”。做到在政策機(jī)制上“控”,，規(guī)劃,、建設(shè)和建筑材料主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)為“兩違”提供設(shè)計(jì),、施工服務(wù),，提供水泥、鋼筋,、砂石,、磚塊、混凝土等建筑材料的企業(yè)和個(gè)人,，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴(yán)肅查處,，情節(jié)嚴(yán)重的,，追究法律責(zé)任,。在水電源頭上“卡”，供電,、供水,、供氣、通信,、廣電等公共服務(wù)單位嚴(yán)格把關(guān),，不得為“兩違”用戶提供專業(yè)服務(wù)。在受理用戶專業(yè)服務(wù)申請時(shí),，要審查申請場所合法證件,，還要申請人簽訂《非違法建設(shè)承諾書》，安裝時(shí),，審核申請地點(diǎn)和安裝地點(diǎn)是否一致,，安裝建筑和安裝設(shè)施位置要拍照存檔,，定期開展復(fù)查，堵死“兩違”獲得專業(yè)服務(wù)的渠道,。三年來,，共對(duì)違建戶斷電119戶、斷水103戶,。在審批機(jī)制上“疏”,，住建、房產(chǎn),、市場監(jiān)督,、稅務(wù)、公安,、衛(wèi)計(jì),、環(huán)保、文化,、教育,、消防等各相關(guān)職能部門不為“兩違”用戶核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營等許可證照，已經(jīng)核發(fā)許可證照的,，依法采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施,，對(duì)典型違法建設(shè)采取限制產(chǎn)權(quán)措施。三年來,，共對(duì)違建戶采取限制產(chǎn)權(quán)措施1804戶,。

　　其二，我縣還嚴(yán)格按照“三步問責(zé)”機(jī)制,，對(duì)治違工作失職,、瀆職、不作為,、慢作為,、為官不為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，三年來共有62人因治違工作不力或參與違建受到效能處理或黨政紀(jì)處理;對(duì)涉嫌挑頭煽動(dòng),、無理取鬧、幕后策劃,、暴力抗法等犯罪行為的,，由公安機(jī)關(guān)介入依法嚴(yán)肅查處，三年來,，共依法判處有期徒刑3人,，行政拘留11人

　　其中，2016年我縣按照市紀(jì)委“一縣一專項(xiàng)”整治工作部署，瞄準(zhǔn)土地,、建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)審批,、失職瀆職，侵害群眾利益等突出問題,，將其作為整治工作重點(diǎn),，著力查處了多名基層干部貪腐的典型案件，如縣城建監(jiān)察大隊(duì)竹岐中隊(duì)原副中隊(duì)長洪某利用職務(wù)便利,，為多名違建戶謀取利益并收受現(xiàn)金,、購物卡及煙酒茶等禮品，影響惡劣,，受到開除黨籍處分,，其涉嫌違法問題已移交檢察機(jī)關(guān)依法處理。竹岐鄉(xiāng)春風(fēng)村,、榕東村三名村干部李某,、何某、林某等作為村干部,，為自己親戚或朋友謀取利益,，送錢物給執(zhí)行公務(wù)的人員，違反了廉潔紀(jì)律,，李某,、林某分別受到黨內(nèi)警告處分，何某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。這一系列舉動(dòng),，斬?cái)嗔私ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗黑手，對(duì)貪腐瀆職之徒形成了強(qiáng)烈震懾,。

　　其三,，在強(qiáng)勢推進(jìn)治理“兩違”和督查問責(zé)之余，我縣還不忘做好常態(tài)宣傳工作,。2014年以來,，縣治違辦聯(lián)合縣委宣傳部、司法局等部門,，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中開展“兩違”法制宣傳活動(dòng)36場,，參與群眾6.7萬人次,，通過政策法規(guī)講解,、分發(fā)宣傳冊、展示展板等方式,，向廣大群眾宣傳“兩違”的危害性,、個(gè)人建房的政策規(guī)定等。出動(dòng)宣傳車5010車次，印發(fā)宣傳單36萬份,，宣傳小冊子3萬份,、宣傳小活頁7萬份，向群眾發(fā)送治違宣傳短信76條51萬人次,。

　　縣治違辦注重媒體宣傳,，主動(dòng)邀請省、市新聞媒體現(xiàn)場采訪報(bào)道,，充分利用縣有線電視臺(tái),、閩侯鄉(xiāng)音報(bào)等媒體宣傳平臺(tái)，實(shí)時(shí)報(bào)道大型拆違行動(dòng)和治違工作動(dòng)態(tài),，重要拆違行動(dòng)和重點(diǎn)“兩違”案件,，在縣有線電視臺(tái)滾動(dòng)播出、閩侯鄉(xiāng)音報(bào)專版宣傳,。2014年以來,，國家省市縣新聞媒體報(bào)道我縣治違工作共479篇。在“遇見閩侯”公眾號(hào)下開設(shè)閩侯縣“百日攻堅(jiān)”“兩違”綜合治理微信直播平臺(tái),，自2016年10月25日開通以來,，實(shí)時(shí)報(bào)道治違工作動(dòng)態(tài)209條。

　　同時(shí),，充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，通過向社會(huì)公示，廣泛接受社會(huì)群眾監(jiān)督,，促進(jìn)拆違工作,。2014年3月17日在全省率先以縣政府的名義在《閩侯鄉(xiāng)音報(bào)》公示，是全省首家進(jìn)行“兩違”公示拆除的縣(區(qū),、市)級(jí)單位,。2014年以來，我縣在福州日報(bào),、閩侯有線電視臺(tái)和閩侯鄉(xiāng)音報(bào)上公示“兩違”拆除對(duì)象69批次1116宗,、面積84.2萬平方米，已經(jīng)全部拆除,。

　　拆后利用顯成效

　　拆后及時(shí)對(duì)土地進(jìn)行整治,，美化環(huán)境，形成新靚點(diǎn),。2014年12月5日,，縣治違辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)拆除后土地利用和管理的通知》(侯治違辦〔2014〕73號(hào))，要求鞏固拆違成果,，防止拆后反彈,，提高土地利用率,。2015年3月13日，縣政府辦《關(guān)于印發(fā)閩侯縣“兩違”拆后土地利用的實(shí)施意見的通知》(侯政辦〔2015〕61號(hào)),，要求拆改用并進(jìn),，“拆出環(huán)境、拆出安全,、拆出空間,、拆出美麗”，依照“拆改結(jié)合,、拆綠結(jié)合,、拆建結(jié)合、拆耕結(jié)合”,，選擇復(fù)耕,、綠化、公告設(shè)施,、調(diào)劑建設(shè)等,，真正做到拆用無縫對(duì)接?？梢娮龊貌鸷罄?，美化人居環(huán)境，始終是我縣治違工作的一項(xiàng)重要組成部分,。

　　2014年,，孔元村深入開展“兩違”綜合治理工作，積極創(chuàng)建“無違建”示范村,，強(qiáng)力拆除“兩違”6宗10600平方米,，新建復(fù)合式防洪堤和綠化公園。通過拆建結(jié)合,、拆綠結(jié)合,，拆出空間、拆出美麗,、拆出清新環(huán)境,，促進(jìn)孔元村獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游。如今的孔元村,，是一個(gè)花木扶疏,、郁郁蔥蔥、綠草如茵,、房前屋后整潔的花園式美麗鄉(xiāng)村,。

　　2015年5月，閩侯縣依法拆除青運(yùn)會(huì)場館周邊的違法建設(shè)5處,、拆除建筑面積7780平方米,。該區(qū)域違建點(diǎn)嚴(yán)重影響了大學(xué)城青運(yùn)會(huì)場館配套設(shè)施建設(shè)，拆除后可利用的土地達(dá)50余畝,，已經(jīng)全面整治利用,，用于青運(yùn)會(huì)場館內(nèi)消防通道、停車場,、綠化區(qū)等配套設(shè)施建設(shè),，確保在青運(yùn)會(huì)比賽前投入使用。

　　2016年3月上街鎮(zhèn)依法拆除岐安村廣興路旁單層鋼架鐵皮房店面20間,，建筑面積3100平方米?，F(xiàn)已全面建成廣興路旁綠化帶，美化了環(huán)境,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014-2016三年間，我縣拆后土地利用88萬平方米,，其中：2014年利用4.9萬平方米,、2015年利用23.0萬平方米、2016年利用60.1萬平方米,。這一舉措,，受到了老百姓的眾廣泛好評(píng)，可以說是拆違拆出了發(fā)展空間,，拆出了美麗環(huán)境!“ 2017年,，我縣還將堅(jiān)持攻堅(jiān)拆違常態(tài)化，治理“兩違”的力度會(huì)更大,、問責(zé)會(huì)更嚴(yán),、手段會(huì)更多、行動(dòng)會(huì)更強(qiáng),，我們就是要向社會(huì)傳遞一個(gè)訊息,，在汲取了三年的治違經(jīng)驗(yàn)后，閩侯的治違工作會(huì)更強(qiáng)更快,，絕不會(huì)松懈下來!”分管縣領(lǐng)導(dǎo)余深傳表示道,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音 記者 林若野/文 林若野 林鑫 吳國棋/圖)