曇石文博花園商鋪

　　50歲的曇石村村民黃連合(左)拿到全省第一張權(quán)能改革股權(quán)證,。

　　今年4月28日，閩侯甘蔗街道曇石村,，50歲的村民黃連合領(lǐng)到全省第一本“紅本本”——《股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證》,，破天荒當(dāng)上了一名“股東”,。在村里，他既可參與集體資產(chǎn)的管理，亦可坐享分紅,。

　　兩年前,，閩侯成為全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點單位之一，是全省唯一的全國改革試點縣,。農(nóng)村土地制度改革30多年來,，不少農(nóng)村積累了一定的集體資產(chǎn)，特別是一些數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),。如何還權(quán),，分好這塊“蛋糕”;如何賦能，繼續(xù)做大這塊“蛋糕”,，這些事關(guān)千千萬萬村民共享改革發(fā)展成果,。緣此，閩侯選取了14個試點村,，聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)改革,。

　　村民變股民，每家每戶都有份

　　今年年初,，曇石村迎來了一件大事,，村里文博花園4300平方米的店鋪首次推向了市場，多了300多萬元收入,。村黨支部書記黃金棟估計,，今年村集體收入將史無前例達(dá)到600萬元。

　　不僅僅是曇石村,，洶涌而來的城鎮(zhèn)化建設(shè),，正改變著呈月牙形拱衛(wèi)福州的八閩首邑——閩侯。不少村的家底殷實了,，有經(jīng)營性固定資產(chǎn)的村93個,，占全縣279個村總數(shù)的33%。資產(chǎn)最少的也有0.85萬元,，最多的6119萬元,，1000萬元以上的村有12個。

　　但是,，這么多的集體資產(chǎn),，到底歸誰所有，目前還是個道不清的問題,?！凹w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界不清，很容易形成‘老鼠洞’,，造成集體資產(chǎn)流失或被侵占,?！笔≌l(fā)展研究中心研究員朱四海說，“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革就是把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,、量化到人,，實現(xiàn)村民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利,?！?/p>

　　還權(quán)于民，雖然分權(quán)并不“分家”,，但哪些家底要拿來分,，這筆多年糊涂賬厘清難度不小。據(jù)閩侯縣副縣長張旗說,，閩侯采用以賬查物,、以物對賬的辦法，摸清集體資產(chǎn)家底,。最難的是“兩證”不齊全的建筑物,，縣政府從出資人、規(guī)劃等著眼,，仔細(xì)查清這些資產(chǎn)的來龍去脈,，概括了5類，分類施策,，不重不漏,。

　　黃金棟說，經(jīng)過清產(chǎn)核資,，曇石村有經(jīng)營性資產(chǎn)原值為1877萬元,。這些資產(chǎn)都詳細(xì)錄入該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，家底更清晰了,，村民心里都有個明白賬,。

　　那么，這些集體家底哪些人可以享受?對于成員界定,，中國農(nóng)村復(fù)雜情況超乎想象,。“全村669戶,，有2703名村民,，成員中有入贅的，有離婚的,，有抱養(yǎng)的,，單是出嫁女包括其子女就有154人，怎么認(rèn)定,，尚無前例可循,。”

　　2015年,，縣里出臺了24種成員認(rèn)定指導(dǎo)意見,。2016年，又概括總結(jié)26種具有共性的成員認(rèn)定辦法,。但是,，這些還不夠，曇石村又多了兩種情況,，共有52種身份,。最終，按照尊重歷史,、照顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,，“三審”“三公示”,，還聘請律師團(tuán)隊全程把關(guān)，最終提交村民代表大會表決,。從2015年9月,，一直到2016年8月底，花了一年時間,，終于確定了2546人為集體成員,。

　　由此，2546名村民成為股東,，669戶家庭都有份,。按照大家的意愿，這些股份實行靜態(tài)管理,，以2016年6月30日為節(jié)點,，生不增，死不減,，戶內(nèi)可共享,，社內(nèi)可流轉(zhuǎn)，但是總股權(quán)數(shù)不隨人員增減而變化,。

　　福利變紅利,，惠及更多村民

　　今年，曇石村村民有了盼頭,。按照計劃,，每個股民可分紅1200元?！斑@意味著所有人都可共享集體資產(chǎn)發(fā)展帶來的紅利,，而不是部分群體,。”黃金棟說,。

　　2016年,，曇石村村集體收入為223萬元。其中,，拿出約180萬元用于福利事業(yè),，男滿60周歲、女滿55周歲的400多人群體每月都可領(lǐng)到300元,，醫(yī)保,、社保等困難群體也給予不同補(bǔ)貼。剩下的40多萬元用于村里建設(shè),、集體積累等,，事關(guān)全體村民。

　　改革后,，福利變成了紅利,。村集體收入三成用于村集體，七成用于個人分紅,，福利事業(yè)分文不少,，惠及范圍卻更廣。600萬元扣除180萬元的福利事業(yè)開銷,，剩下420萬元中七成用于股東分紅,，加上村里的補(bǔ)差，2546名股東個個可分到1200元,。

　　在閩侯另外一個城鎮(zhèn)化熱點區(qū)域,，大學(xué)城旁的上街鎮(zhèn)岐安村，一場改革幾經(jīng)波折,，從先富的60多戶村民擴(kuò)大到全村641戶村民,，關(guān)系著共同富裕的征程。

　　岐安村共6個片區(qū),，人口660戶,、2800多人。2002年,，借上街大學(xué)城建設(shè)的契機(jī),，近水樓臺先得月，下長安片60多戶居民集資230股,，建了2000多平方米的學(xué)生街店面,。10多年來，收益水漲船高,，2015年每股收益更是達(dá)到1.05萬元,。

　　2016年,，600多戶村民效仿先行者，集資1900股,，建了1.4萬平方米的萬象學(xué)生街店面,。不過由于位置欠佳，每股收益只有1300元,。經(jīng)過成員認(rèn)定,，全村641戶2792人都可享受紅利,。問題來了,，60多戶和600多戶收益相差懸殊，先富和后富如何平衡?

　　村委提出的幾個方案接連被否,，改革一度擱淺,，村支部書記沈行鐘和村主任王勇挨家挨戶走訪、找點子,，終于找到大家都能接受的“土辦法”：先富的60多戶村民在第一個五年內(nèi),，一股算兩股;第二個五年，一股算1.5股,?！案母锉仨氁煌胨似剑晕覀冇脻u進(jìn)法來平衡先富和后富的差距,?！蓖跤抡f。

　　2016年,，每個股東分紅2600元,。村民江連根算了一筆賬，原來學(xué)生街店面一家人占3股,，年分紅達(dá)3萬多元,。改革后，他一家持股數(shù)為5股,，第一個五年算10股,，分紅2.6萬元?！半m然這部分人虧了,，但是改革只有相對公平，其他五個半片區(qū)以上的村民都受益,，帶動大家共同富裕,。”沈行鐘說,。

　　今年,，岐安村計劃每股分紅3000多元,，所有村民皆大歡喜。

　　資產(chǎn)變資本,，煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能

　　在曇石村,，一股新風(fēng)悄然興起。收入高了,，村民的積極性很高,，不是所有村集體家底都要分家到戶，肥了自家腰包,，瘦了集體荷包,。黃金棟說，村里一年提留的集體資金達(dá)120多萬元,，為村里的發(fā)展注入了活力,。這幾年來，村集體資金積累有了1000多萬元,，如果用來分紅,，每名股東就幾百元，但是用來發(fā)展的意義就不同了,，村里還有一塊65畝的土地,，準(zhǔn)備發(fā)展物流園，一年預(yù)計創(chuàng)收近2000萬元,。

　　“村民變成了股東,，既是參與者，也是監(jiān)督者,，關(guān)注的是長期的,、不斷增加的分紅，而不是守著自家的‘一畝三分地’,?！弊鳛楫?dāng)家人，黃金棟明顯感覺到村民觀念的轉(zhuǎn)變,。

　　同時,，如何讓這些集體資產(chǎn)放大經(jīng)濟(jì)效益，試點村的村民心思都放在這里,。上街鎮(zhèn)青州村村集體收入薄弱,，該村想出了農(nóng)村版“BOT”方法來解決建設(shè)資金問題，由村民代表大會決定項目,，施工方先行墊付建設(shè)資金,、優(yōu)先承租若干年，村集體以租金抵償建設(shè)資金。目前,，青州村修建了3座1500平方米的建筑物,，村集體擁有了255萬元的經(jīng)營性資產(chǎn)，年租金收入45萬元,。

　　朱四海告訴記者,，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的過程，確權(quán)到戶后,，從資產(chǎn)變成資本,，資本以股份合作的形式進(jìn)入市場，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力,，煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

　　在閩侯縣農(nóng)業(yè)局局長金錦彬看來，作為一個全國試點,，閩侯在成員界定,、清產(chǎn)核資等方面進(jìn)行了探索,，其中成員界定辦法已經(jīng)成為向其他試點推廣的先進(jìn)經(jīng)驗,。但是，還權(quán)于民,，賦予相應(yīng)的權(quán)能只是改革的第一步,，如何確保集體資產(chǎn)保值增值，增加村民的財產(chǎn)性收入才是改革成敗的關(guān)鍵,。曇石村,、岐安村和青州村不約而同選擇了店鋪和廠房出租收入，方式單一,。無平臺,、無人才、業(yè)態(tài)單一,，這些難題擋在路上,。“路還很長,，如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定位問題,，配套政策中的稅收問題等，需要一步一步去探索,?！苯疱\彬說。

　　(福建日報記者 趙錦飛 段金柱 通訊員 林宇熙 陳宗興 陳建鋆 文/圖)