東南網(wǎng)11月19日訊　11月15日晚,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布,，其中“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”受到各界廣泛關(guān)注,?！澳阍敢庠偕粋€(gè)嗎?”成為街頭巷尾熱議的話題,。連日來,，許多市民致電本報(bào)新聞熱線968111,，咨詢政策在福建何時(shí)落地啟動(dòng),。記者昨日從省人口與計(jì)生委獲悉,，我省落地方案正在研究制定中,，暫無時(shí)間表，但會(huì)盡快出臺,。

　　需要修訂現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人日前表示,，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表,，將由各省(區(qū),、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間,。但是,，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。

　　省人口計(jì)生委相關(guān)人士昨日表示,，中央的《決定》是近日才正式發(fā)布的,，落地還需要完成一些法定程序,，比如，《福建省人口與計(jì)劃生育條例》(下文統(tǒng)一簡稱《條例》)中關(guān)于生育政策的條款需要修改,?！案＝隙〞?huì)執(zhí)行這一政策，但是需要一個(gè)準(zhǔn)備時(shí)間,?！痹撊耸空f，目前我省正在研究制定具體實(shí)施方案,，未來還要由省政府提請省人大修改《條例》相關(guān)內(nèi)容,。

　　記者了解到，進(jìn)入新世紀(jì)后,，我省已連續(xù)10多年保持低生育水平,。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的人口抽樣調(diào)查,，福建省的人口出生率已經(jīng)由1990年的24.44‰下降到2012年的12.74‰,。而為適應(yīng)不斷變化的人口形勢，《條例》出臺25年來歷經(jīng)多次修正,。

　　我省農(nóng)村已施行“單獨(dú)二胎”

　　據(jù)悉,，《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第二章為生育調(diào)節(jié)，專章規(guī)定了各類可以合法再生育二胎的情形,。其中規(guī)定,，夫妻雙方均為獨(dú)生子女;夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女;患不孕(育)癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕;子女為殘疾兒,，不能成長為正常勞動(dòng)力,，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育;夫妻一方因工致殘傷殘等級為四至一級，或者因公致殘傷殘等級為五至一級;夫妻雙方從香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)回大陸定居，時(shí)間不滿六年的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女,。

　　《條例》還規(guī)定，“再婚夫妻一方?jīng)]有子女,，一方再婚前已有一個(gè)子女的;或者一方喪偶后再婚,，再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計(jì)有兩個(gè)子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女,?！?/p>

　　此外，我省農(nóng)村已是“單獨(dú)二胎”政策,?！稐l例》第十條規(guī)定,，夫妻雙方均為農(nóng)村居民，已有一個(gè)子女,，符合“夫妻一方為獨(dú)生子女”或是“只有一個(gè)女孩”等情況的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以生二胎。

　　□聲音

　　政策是放開了可顧慮也多了

　　這幾天,，國內(nèi),、省內(nèi)多個(gè)網(wǎng)站均發(fā)起了“你會(huì)選擇生二胎嗎?”的調(diào)查，記者了解到,，調(diào)查結(jié)果大體一致,，約占50%的網(wǎng)友選擇了“會(huì)生”，30%的網(wǎng)友選擇了生活壓力大“不生”,，而20%的人選擇“觀望”,。

　　記者了解到，想生二胎的家庭,，想法各不同,。有從孩子的教育出發(fā)，讓孩子告別獨(dú)生子女的孤單,，更好地成長;也有的想為了更好地養(yǎng)老;還有的是想要一個(gè)不同性別的孩子,。

　　當(dāng)然，選擇不生的也大有人在,。市民何女士說,，目前兒子剛上幼兒園，送學(xué)一天四趟,，夫妻倆再加兩位老人,，都圍著孩子轉(zhuǎn)?！叭绻偕粋€(gè),，我真不知道要怎么安排才顧得過來?！边€有許多市民考慮生活的壓力,，“政策是放開了，可顧慮也多了,?！笔忻穸壬f，現(xiàn)在都是優(yōu)生優(yōu)育,，小孩的經(jīng)濟(jì)支出占據(jù)家庭支出的絕大部分,，如果再生一個(gè)，收入恐難為繼。

　　專家釋疑

　　問題1

　　各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”還需多久

　　最快三個(gè)月左右,，會(huì)有地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育法,，各省份落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，必須要經(jīng)過省級人大或其常委會(huì),，對當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂,，或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級人大常委會(huì)一般兩至三個(gè)月召開一次,，照這樣看來,，地方落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策，最快還要三個(gè)月到半年左右,。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時(shí)機(jī)很好,，明年春節(jié)前，各省都會(huì)召開人民代表大會(huì),，屆時(shí),，相信多省份會(huì)修訂現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育條例，增加“單獨(dú)二胎”條款,，貫徹中央新政,。

　　問題2

　　先育二胎坐等新政是否“罰款”

　　趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　陸杰華：在各地落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政之前,，各地計(jì)劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　今后新政落實(shí),，地方計(jì)生部門可能也會(huì)設(shè)一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn),，如果“單獨(dú)”夫妻現(xiàn)在搶時(shí)間生二胎，待新政落地,，可能因間隔時(shí)間過長,，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。所以,，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨(dú)”夫妻,，應(yīng)慎重考慮評估,，別冒險(xiǎn)趕在新

　　政落地前搶生“二孩”。但是,，各地政府也要有落實(shí)新政的緊迫性,，同時(shí)不應(yīng)再在“單獨(dú)二胎”新政落地過程中，設(shè)立五花八門的附加條件或門檻,，人為干預(yù)群眾的正當(dāng)生育意愿和生育行為,。

　　問題3

　　哪些地方會(huì)先放開“單獨(dú)二胎”?

　　廣東有望率先放開“單獨(dú)二胎”

　　原新：各地已經(jīng)做好準(zhǔn)備，誰先放開，要看各省黨委,、政府,、人大的反應(yīng)速度。3年前,，廣東省委,、省政府、省人大已經(jīng)達(dá)成了非常一致的態(tài)度,，“只要中央有政策,，會(huì)立即放開‘單獨(dú)二胎’”。在國家各項(xiàng)改革中,，廣東省一直是先行先試者,，此次，廣東省也有望在全國率先落實(shí)中央決定,，先行修法,，放開“單獨(dú)二胎”。

　　陸杰華：包括北京,、上海,、廣東、浙江,、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高,，先行放開“單獨(dú)二胎”的可能性較大;中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量,，還是生育趨勢的時(shí)間點(diǎn)上,，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì)靠后?？傮w估計(jì),，2014年，會(huì)有不到一半的省份,，落實(shí)“單獨(dú)二胎”新政;“十二五”期間,，絕大部分省份都會(huì)落實(shí)新政。

　　問題4

　　會(huì)不會(huì)加劇“入園難”“看病難”?

　　從調(diào)研情況看,，城市生二胎的意愿相對低一些

　　北京豐臺區(qū)一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開,，符合政策的人會(huì)不會(huì)扎堆生孩子呀?現(xiàn)在要上個(gè)公立幼兒園都要提前兩年預(yù)約，看個(gè)病要排隊(duì)幾小時(shí),，這以后孩子上學(xué),、看病豈不是更難?”

　　原新：在政策實(shí)行后的前幾年里，確實(shí)可能有一個(gè)小的生育高峰,，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會(huì)資源競爭的加劇,，但所帶來的沖擊不會(huì)太大,。經(jīng)過測算，“單獨(dú)二胎”政策持續(xù)二三十年,，人口總量的增加在數(shù)千萬,，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武：從調(diào)研情況來看,，城市生二胎的意愿相對低一些,，農(nóng)村則要高得多。

　　在中國城市化發(fā)展過程中,，養(yǎng)育孩子成本提高,，生育率下降，這也符合世界規(guī)律,。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從全國來看,，符合“單獨(dú)二胎”政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有“時(shí)間差”,，因此不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題,。

　　延伸閱讀

　　人口第一大省河南出生規(guī)模影響或可控

　　河南省人口計(jì)生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，“單獨(dú)”夫妻可生育二胎政策啟動(dòng),，會(huì)給河南帶來小的生育回潮,，但對出生規(guī)模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的,。

　　河南省人口計(jì)生委初步統(tǒng)計(jì)并組織專家測算,，河南省“單獨(dú)”夫妻近幾年開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期。按戶籍人口口徑,、女方22歲結(jié)婚測算,，河南目前約有單獨(dú)夫妻100萬對，預(yù)計(jì)每年將新增加15萬多對單獨(dú)夫妻,。

　　2012年末,，河南省總?cè)丝跒?0543萬人,，是我國第一人口大省,。隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低,。初步測算,，在消除生育堆積之后，“單獨(dú)二胎”政策平穩(wěn)實(shí)施的情況下,，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬到8萬之間,，每年出生率提高0.5個(gè)千分點(diǎn)到0.75個(gè)千分點(diǎn)。

　　(整合新華社 新京報(bào))

　　(海峽都市報(bào)記者 練仁福 實(shí)習(xí)生 吳曉婷)