原題：農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民人均成本約13萬

　　社科院《中國城市發(fā)展報告》預(yù)計,，2030年前3.9億農(nóng)民需要市民化,，需公共成本約51萬億

　　新京報訊　30日,，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,、社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬元,，預(yù)計2030年前我國有3.9億農(nóng)民需要市民化,。以此粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元,。

　　市民化公共成本

　　東部社保成本人均4.6萬

　　報告指出,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)，需要進行各種經(jīng)濟投入,。這種市民化成本主要包括公共成本(政府成本)和個人成本兩部分,。

　　報告顯示,，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，其中東,、中,、西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,。

　　經(jīng)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算,，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，東,、中,、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元、505元和465元,，全國平均為806元;年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護成本分別為716元,、603元和547元，全國平均為677元;人均社會保障成本分別為45547元,、34362元和39832元,，全國平均為41356元;農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學的人均新建學校和義務(wù)教育成本分別為15066元、12384元和12616元,，全國平均為14180元;人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元,，全國平均為12011元,。

　　市民化個人成本

　　東部生活成本每年2萬

　　另外，農(nóng)民市民化過程中也有一定的個人成本,。

　　據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測算,，我國東、中,、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2萬元/年,、1.5萬元/年和1.6萬元/年，全國平均約為1.8萬元/年,。

　　報告表示,，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆可觀的購房成本，按房屋建設(shè)成本價計算,，東,、中、西部城鎮(zhèn)也分別需要12.6萬元/人,、8.4萬元/人和9.1萬元/人,，全國平均為10.1萬元/人。

　　■釋疑

　　農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民意味著什么?

　　30日發(fā)布的報告指出,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程,，即變農(nóng)民為市民的過程,。

　　由于成本障礙、制度障礙,、能力障礙,、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程嚴重滯后,。2011年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利,、公共服務(wù),、經(jīng)濟生活、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大,。2012年,，全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算,，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%,。

　　■建議

　　改革戶籍推“階梯式”獲益制

　　“目前，戶籍制度的最大問題在于,，它是門檻式的,，即在沒有獲得戶口的時候，什么權(quán)益都不能享有,?！弊蛉瞻l(fā)布的報告指出，中國的戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”,，使原來的“高門檻,、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權(quán)益,。

　　報告稱,，教育、公共衛(wèi)生等影響一生發(fā)展的權(quán)益,，要優(yōu)先給予,。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是以個人繳費為基礎(chǔ)的,，權(quán)利與義務(wù)對等,，不會對當?shù)刎斦碡摀灰钟芯幼∽C的居民就可以參加這些保險項目,。對于有財政補貼繳費的項目(如城居保),，中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標準，且補貼外來人口參加各類保障項目,。

　　(新京報記者　郭少峰)