原題：農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民人均成本約13萬(wàn)

　　社科院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì),，2030年前3.9億農(nóng)民需要市民化,，需公共成本約51萬(wàn)億

　　新京報(bào)訊　30日，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示,，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13萬(wàn)元,，預(yù)計(jì)2030年前我國(guó)有3.9億農(nóng)民需要市民化。以此粗略計(jì)算,，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元,。

　　市民化公共成本

　　東部社保成本人均4.6萬(wàn)

　　報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù),，需要進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投入,。這種市民化成本主要包括公共成本(政府成本)和個(gè)人成本兩部分。

　　報(bào)告顯示,，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元,，其中東、中,、西部地區(qū)分別為17.6萬(wàn)元,、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。

　　經(jīng)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測(cè)算,，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，東、中,、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元,、505元和465元，全國(guó)平均為806元;年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本分別為716元,、603元和547元,，全國(guó)平均為677元;人均社會(huì)保障成本分別為45547元、34362元和39832元,，全國(guó)平均為41356元;農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本分別為15066元,、12384元和12616元，全國(guó)平均為14180元;人均住房保障成本分別為15214元,、9512元和10305元,，全國(guó)平均為12011元,。

　　市民化個(gè)人成本

　　東部生活成本每年2萬(wàn)

　　另外，農(nóng)民市民化過(guò)程中也有一定的個(gè)人成本,。

　　據(jù)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所測(cè)算,，我國(guó)東、中,、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2萬(wàn)元/年,、1.5萬(wàn)元/年和1.6萬(wàn)元/年，全國(guó)平均約為1.8萬(wàn)元/年,。

　　報(bào)告表示,，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆可觀的購(gòu)房成本，按房屋建設(shè)成本價(jià)計(jì)算,，東,、中、西部城鎮(zhèn)也分別需要12.6萬(wàn)元/人,、8.4萬(wàn)元/人和9.1萬(wàn)元/人,，全國(guó)平均為10.1萬(wàn)元/人。

　　■釋疑

　　農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民意味著什么?

　　30日發(fā)布的報(bào)告指出,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程,，即變農(nóng)民為市民的過(guò)程。

　　由于成本障礙,、制度障礙,、能力障礙、文化障礙,、社會(huì)排斥以及承載力約束等方面的影響,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度僅有40%左右,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利,、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活,、文化素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大,。2012年，全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%,，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算,，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%。

　　■建議

　　改革戶籍推“階梯式”獲益制

　　“目前,，戶籍制度的最大問(wèn)題在于,，它是門(mén)檻式的，即在沒(méi)有獲得戶口的時(shí)候，什么權(quán)益都不能享有,?！弊蛉瞻l(fā)布的報(bào)告指出，中國(guó)的戶籍制度改革應(yīng)從原來(lái)的“門(mén)檻式”過(guò)渡到“階梯式”,，使原來(lái)的“高門(mén)檻,、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益,。

　　報(bào)告稱(chēng),，教育、公共衛(wèi)生等影響一生發(fā)展的權(quán)益,，要優(yōu)先給予,。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的,，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險(xiǎn)項(xiàng)目,。對(duì)于有財(cái)政補(bǔ)貼繳費(fèi)的項(xiàng)目(如城居保)，中央政府應(yīng)該研究制定全國(guó)統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn),，且補(bǔ)貼外來(lái)人口參加各類(lèi)保障項(xiàng)目,。

　　(新京報(bào)記者　郭少峰)