華盛頓時(shí)間1月17日,，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布改革情報(bào)系統(tǒng)，開列一攬子改革措施,。

　　中新網(wǎng)1月21日電 一年前,，當(dāng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬宣誓就職第57屆美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，意氣風(fēng)發(fā)開始自己第二個(gè)任期的時(shí)候,，大概并未預(yù)料到，接下來的一年會(huì)如此艱辛,。這一年,，兩黨纏斗的內(nèi)耗讓奧巴馬推行新政之路舉步維艱，“棱鏡門”的曝光,，更將奧巴馬政府推上風(fēng)口浪尖,。對(duì)國(guó)內(nèi)局面自顧不暇之時(shí)，敘利亞化武危機(jī)和伊朗核問題,，又令?yuàn)W巴馬的中東政策被置于輿論的聚光燈下“炙烤”,。開局不利，令其步步難行,。

　　兩黨纏斗不休 內(nèi)耗之下奧巴馬新政難行

　　和大多數(shù)獲得連任的美國(guó)總統(tǒng)一樣,，奧巴馬也希望能夠在自己的任期內(nèi)留下一些政績(jī)，這也或許解釋了奧巴馬為何對(duì)《平價(jià)醫(yī)療法》(Affordable Care Act)如此充滿期待,。

　　這份由奧巴馬極力推動(dòng)的醫(yī)改法案,，在美國(guó)歷史上首次明文規(guī)定，幾乎所有美國(guó)人都應(yīng)在2014年前擁有醫(yī)療保險(xiǎn),。通過這份法案,，美國(guó)的醫(yī)保覆蓋率將從85%升至95%，距全民醫(yī)保僅一步之遙,。美好的愿景讓奧巴馬在第二任期的就職演說中,，將醫(yī)改法案稱為“讓國(guó)家更為強(qiáng)大的武器”，希冀之意不言自喻,。

　　然而在兩黨制的美國(guó)國(guó)會(huì)政治中,，僅握有參議院的奧巴馬已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)，加之近年來,，美國(guó)的驢象之爭(zhēng)越來越呈不可調(diào)合之勢(shì),，更使得奧巴馬在推行新政時(shí)舉步維艱,。

　　圍繞醫(yī)改法案，兩黨進(jìn)行了無休止的纏斗,，而這一切最終釀成了美國(guó)社會(huì)的一場(chǎng)震蕩,。2013年10月，因國(guó)會(huì)兩黨未能通過財(cái)政預(yù)算法案,，美國(guó)聯(lián)邦政府不得不關(guān)門“歇業(yè)”,。盡管在這次危機(jī)中，奧巴馬直面共和黨人威脅,，毫不退讓反將其一軍,，卻依然無法扭轉(zhuǎn)政府停擺，以及債務(wù)違約危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)傷,。

　　另一方面,，爭(zhēng)議重重的奧巴馬醫(yī)保網(wǎng)站上線，卻又不斷陷入故障,，使得共和黨人嗅到時(shí)機(jī),，發(fā)動(dòng)對(duì)醫(yī)改法案新一輪圍攻，奧巴馬處境兩難,。一時(shí)間,，對(duì)手的攻擊加之己方的失利，被封為“年度謊言”的醫(yī)保法案,，讓奧巴馬的民意支持率一度跌入谷底,。

　　但這或許還不是最糟糕的局面。事實(shí)上,，如果兩黨繼續(xù)無休止纏斗,，受困于不斷內(nèi)耗的奧巴馬，未來其它政策的推行恐將依然裹足不前,。在其第二任期就職演說中所提到的移民改革,，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，以及信誓旦旦想要取得進(jìn)展的控槍法案,，都將面臨不小阻力,。

　　國(guó)家安全和公民隱私 奧巴馬左右為難

　　兩黨內(nèi)斗或許更多傷害的是美國(guó)政治，而去年年中,，美國(guó)國(guó)家安全局前雇員愛德華·斯諾登所曝光的“棱鏡門”丑聞,，則將奧巴馬治下的美國(guó)推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。

　　斯諾登所曝光的美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽名單上,，不僅有普通民眾,，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至包括美國(guó)人聲稱的親密盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。輿論嘩然之下,，美國(guó)國(guó)內(nèi)卻態(tài)度曖昧,。

　　一方面，美國(guó)政府高官,、情報(bào)體系官員,，以及部分國(guó)會(huì)資深議員一直以反恐為理由，為該項(xiàng)目辯護(hù),。另一方面,，部分民眾在擔(dān)憂自身隱私權(quán)被侵害的同時(shí)，卻也表現(xiàn)出對(duì)監(jiān)控項(xiàng)目的“理解”,。自然,，這種“理解”是建立在反恐需求之上。

　　面對(duì)廣泛爭(zhēng)議,，奧巴馬表示將會(huì)對(duì)國(guó)安局項(xiàng)目進(jìn)行改革,。然而今年1月17日奧巴馬公布的改革路線，卻僅是對(duì)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的調(diào)整,。而美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控項(xiàng)目,，不會(huì)從根本上改變。

　　或許,，這是奧巴馬面對(duì)分裂的美國(guó)社會(huì)所作出的選擇。一方面是民眾對(duì)隱私的關(guān)注,，另一方面,，則是經(jīng)歷了“9·11”恐怖襲擊之痛后，美國(guó)社會(huì)難以消弭的恐懼感,。而未來,，奧巴馬所面對(duì)的挑戰(zhàn)，則不僅包括如何在這兩種矛盾中找到平衡,，還包括如何應(yīng)對(duì)在妥協(xié)了人民的隱私之后,，美國(guó)的“反恐”之路“越反越恐”的尷尬局面。

　　奧巴馬難平中東亂局 盟友漸行漸遠(yuǎn)

　　內(nèi)患不斷之外,，外憂添新愁,，可謂成為奧巴馬連任后第一年，外交政策的寫照,?；仡欉@一年，美國(guó)在中東亂流之中似乎失卻了方向,，前有敘利亞化武危機(jī)時(shí),，從動(dòng)武到軟化的戲劇性轉(zhuǎn)變，后有達(dá)成了伊核協(xié)議卻傷了盟友的顧此失彼。外交上的不利,，使得奧巴馬本已艱辛的開局之年雪上加霜,。

　　事實(shí)上，奧巴馬連任時(shí)就職演說中所說的話,，或許已經(jīng)為其這一年的外交上的政策和表現(xiàn)埋下伏筆——“美國(guó)人民已經(jīng)不能只靠單獨(dú)行動(dòng),，就能達(dá)到現(xiàn)今世界的要求”。

　　觀察家指出,，奧巴馬在面對(duì)局勢(shì)混亂不明的中東地區(qū)時(shí),，選擇了比上一任總統(tǒng)小布什更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。尤其是當(dāng)下,，伊拉克和利比亞戰(zhàn)后一片混亂,、埃及動(dòng)蕩，敘利亞硝煙未息,。美國(guó)中東政策屢屢受挫之后,，奧巴馬的海外軍事政策變得更為保守和搖擺不定。

　　去年8月,，美國(guó)為首的西方以敘利亞政府軍對(duì)平民使用化學(xué)武器為由,，熱炒對(duì)敘軍事干預(yù)。為兌現(xiàn)自己的“紅線說”,，奧巴馬表態(tài)稱,，欲對(duì)敘展開軍事打擊。然而,，此番表態(tài)卻遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)外的空前反對(duì),。內(nèi)外壓力之下，奧巴馬舉棋不定,，后由俄羅斯總統(tǒng)普京提出外交解決的路徑,。借坡下驢的奧巴馬只能在事后尷尬承認(rèn)，“美國(guó)已經(jīng)不是世界警察”,。

　　此后,，奧巴馬又試圖在伊朗核問題上扳回一城，為自己謀取外交遺產(chǎn),。在美國(guó)與伊朗斷交多年后,，奧巴馬以美國(guó)總統(tǒng)身份與伊朗總統(tǒng)魯哈尼通電話，實(shí)現(xiàn)美伊關(guān)系破冰,。其后,，美國(guó)又竭力促成各方達(dá)成伊核過渡性協(xié)議，讓國(guó)際社會(huì)在2013年年末,，看到了伊核僵局破解的希望,。

　　然而奧巴馬卻依然無法就此心安，美伊兩國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)立和敵視所造就的不信任鴻溝也并未彌合。一方面,，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的不信任聲音從未消失,，兩黨議員鍥而不舍推動(dòng)對(duì)伊新制裁的舉動(dòng)，讓奧巴馬在伊核談判中處境尷尬,。另一方面,，與伊朗的變相和解，也讓美國(guó)的中東盟友坐立不安,。

　　伊核過渡性協(xié)議達(dá)成后,，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡即公開宣稱這一協(xié)議是“歷史性錯(cuò)誤”，更多次前往美國(guó)國(guó)會(huì)游說對(duì)伊朗制裁,。而美國(guó)在中東另一個(gè)重要伙伴沙特阿拉伯也對(duì)美國(guó)大為失望,，甚至傳出沙特將尋找替代美國(guó)的新盟友的消息。

　　重重矛盾之下,，美國(guó)似乎正在失去對(duì)中東的掌控力,，而昔日的親密盟友也在漸行漸遠(yuǎn)。無怪乎美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾都開始質(zhì)疑奧巴馬的外交政策,，認(rèn)為美國(guó)在全球的重要性和影響力遠(yuǎn)不如十年前,。

　　誠(chéng)然，奧巴馬第二任期開局之年的不順?biāo)?，并不能完全歸咎于奧巴馬本人,，客觀環(huán)境和他手中掌控的政治資源也是重要原因：驢象之爭(zhēng)的激化，金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退,，海外戰(zhàn)爭(zhēng)讓民眾大生厭倦之情,，反恐任務(wù)的迫切，監(jiān)控部門不受節(jié)制的膨脹,，等等,。雖然目前尚不能預(yù)測(cè)這一年會(huì)否成為奧巴馬總統(tǒng)生涯最糟糕的一年,，但毫無疑問的一點(diǎn)是,，若是奧巴馬希望自己未來的執(zhí)政有所突破，他將不得不更加仔細(xì)考慮如何組合謀劃,，以手中不佳的牌面打完這一局牌,。

（中新社發(fā) 德永健 攝）