中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話,。

　　中新網10月24日電十八屆四中全會于23日下午閉幕,，微信公號“智谷趨勢”刊文認為，四中全會公報釋放出不尋常信號,，其最大的變化是在指導思想的表述上,。此次公報與去年三中全會公報相較,，指導思想由“三”變“四”，表明現(xiàn)任最高領導人的思想體系已經納入到最高意識形態(tài)理論體系之中,。

　　1,、指導思想由“三”變“四”

　　四中全會公報最大的變化，是在指導思想的表述上,。對于中國政治而言,，指導思想的變化往往透露出重大信號。比如何時不再在會議文件中提“毛澤東思想”,，何時寫入“三個代表”,，都代表了一個時代的節(jié)點，標志著最高領導人建構意識形態(tài)的戰(zhàn)略意圖,。

　　此次公報與去年三中全會公報相較,，指導思想的表述上，在“以鄧小平理論,、‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀為指導”之后,，加上了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”，指導思想由“三”變“四”,。這是中共最高規(guī)格會議文件中首度將“習的講話精神”與已經載入黨章作為中共指導思想的鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀相并列。

　　這一變化表明,，現(xiàn)任最高領導人的思想體系已經納入到最高意識形態(tài)理論體系之中。更引人注意的是,，至今高層沒有表現(xiàn)出任何對“講話精神”進行類似“三個代表”或“科學發(fā)展觀”那樣的命名的跡象,，未來會否能出現(xiàn)將現(xiàn)任領導人的姓名嵌入執(zhí)政指導思想的情況(比如毛澤東思想)，有待觀察,。

　　2,、“黨的領導”詞頻創(chuàng)新高

　　十八屆四中全會公報中，一共出現(xiàn)了13次“黨的領導”,，而在十一屆三中全會以來歷次中央全會公報中從未出現(xiàn)過10次以上,，去年的三中全會公報中只出現(xiàn)了5次。公報并且首度寫入“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”,。這表明中國的法治建設旨在強化執(zhí)政黨的權威,，而非推行西方式的政治體制。

　　3,、“反腐敗”僅出現(xiàn)一次

　　出乎公眾意料的是,，四中全會公報全文只在總結一年來工作時提及一次“反對腐敗”，而在關于法治建設的具體論述中無一處“反腐敗”字樣,，而此前外界預期將對周永康,、徐才厚進行處理,，也未見相關內容。這并非表明高層對“反腐敗”不重視,，很可能說明高層將“反腐敗”作為和“依法治國”相并列的頂級命題,，將在未來專門開會研究。目前來看,，明年的五中全會可能會作出對周,、徐等人的最終處理決定，屆時是否會打破慣例在討論五年規(guī)劃之外專門涉及反腐敗問題,，引人關注,。

　　此外引人注意的是，此次全會確認中央政治局對原成都軍區(qū)副司令員,、中央委員楊金山“開除黨籍”的處分,，這是對楊金山案件的首次公開。

　　一般情況下,，官員落馬的消息不會通過中央全會首次宣布,，中央全會只是對已有案件履行程序性手續(xù)。這次楊金山案的消息披露大異常規(guī),，通過中央全會曝出,，顯示出軍隊治理的復雜性。此前,，對中央軍委原副主席徐才厚的處理也打破慣例,，高層在對其立案調查時并未對外公開，公布時就已進入“開除黨籍”的處理階段,。

　　4,、司法改革有干貨

　　公報明確提及三方面的司法改革措施：

　　一是對領導干部干預司法活動、插手具體案件,，要建立記錄,、通報和責任追究制度。高層試圖以此解決敏感的官員插手司法案件問題,。但司法機構的獨立性,，牽涉到黨權與司法權、政法委與法院檢察院等領導與被領導的復雜問題,，這一制度究竟如何起作用,，有待觀察。

　　二是建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院,，試圖從解決司法機關受地方黨委政府過度干預的問題,。同時，高層還借鑒美國等國家的經驗，提出最高法院設立巡回法庭,，最高法巡回法庭或成為一些跨行政區(qū)大案要案特殊案件的審判平臺,。

　　三是強化“法律人共同體”，提出要從符合條件的律師,、法學專家中招錄立法工作者,、法官和檢察官。該項措施有助于提升中國的“司法職業(yè)化”水平,。1998年到2008年期間,，時任最高法院院長肖揚力推司法職業(yè)化，但在2008年以后這一趨勢出現(xiàn)明顯反復,。從這次公報的表述來看,，從技術層面推動司法職業(yè)化的改革已經重啟，且有望加速,。

　　5,、“依憲治國”寫入公報

　　四中全會回應外界爭議，“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”寫入了公報,。

　　2012年12月4日,，習近平在紀念現(xiàn)行憲法頒布三十周年大會上首度提出“依憲治國”，這被視為新一屆領導人公開言論中與“憲政”一詞的內涵最為接近的概念,。此后一段時期“依憲治國”一詞在公開媒體報道中忽隱忽現(xiàn),，引發(fā)外界猜測。而在四中全會會議中載明“依憲治國”,、“依憲執(zhí)政”,，表明執(zhí)政黨愿意更大程度上使憲法發(fā)揮作用的改革姿態(tài)。

　　但從公報的內容來看,，一些關于憲法實施的重大問題,，并未直接回應。公報僅籠統(tǒng)提出要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,，一些法學界人士呼吁的成立“憲法委員會”等專門憲法監(jiān)督機構，甚至逐步引入“違憲審查”等深層次改革,，可能尚無時間表,。

　　當然，去年的三中全會就曾出現(xiàn)過會議公報表述比較審慎,，但會議最終公布的“決定”的改革力度超過外界想象的情況,。因而對于四中全會相關改革的力度強弱，可能還需未來幾天的觀察,。