新華網(wǎng)電  在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案,。如果草案得以通過(guò),，將意味著我國(guó)在時(shí)隔40年后再次實(shí)施特赦。為何選擇這個(gè)時(shí)機(jī)特赦?特赦四類(lèi)罪犯是怎樣考量的?特赦的意義何在?有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了分析和解讀,。

　　特赦的時(shí)機(jī)：紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利７０周年

　　在向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示：在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,，特赦部分服刑罪犯,，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義,。

　　中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高銘暄認(rèn)為,，全國(guó)人大常委會(huì)決定擬對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，契合慶祝中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的氛圍,。在這一重大節(jié)慶時(shí)刻,，我國(guó)依法施行特赦具有重要意義。

　　我國(guó)依法施行特赦是有國(guó)內(nèi)外先例可循的,。作為一項(xiàng)重要的刑事政策,，赦免制度大多是在國(guó)家節(jié)日、慶典或者政治形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)實(shí)施,。例如,，德國(guó)的圣誕節(jié)赦免、韓國(guó)的光復(fù)節(jié)赦免,、泰國(guó)的國(guó)王慶生赦免等,。

　　我國(guó)1954年制定的憲法規(guī)定有大赦和特赦的規(guī)定，但在實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)行過(guò)大赦,，而只實(shí)行過(guò)特赦,。從1959年到1975年，我國(guó)共實(shí)行過(guò)7次特赦,。除了1959年的第一次特赦是既對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,，又對(duì)反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行以外,，其余六次特赦都是只對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行。從1975年至今的40年間,，特赦制度在我國(guó)雖然有憲法,、法律規(guī)定卻再未實(shí)行過(guò)。

　　擬特赦四類(lèi)罪犯的考量：特殊貢獻(xiàn)＋人道主義

　　此次擬特赦的四類(lèi)罪犯包括：一是參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯;二是中華人民共和國(guó)成立以后,，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外;三是年滿(mǎn)七十五周歲,、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯;四是犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外,。

　　對(duì)于第一類(lèi)特赦對(duì)象，北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植認(rèn)為,，是為了表示對(duì)他們?cè)?jīng)參加過(guò)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì),。此舉充分顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),、維護(hù)世界和平，維護(hù)國(guó)家安全,、穩(wěn)定和統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念,，將極大地激發(fā)全體中國(guó)人民包括正在服刑的犯人的愛(ài)國(guó)熱情和民族認(rèn)同感和自豪感，有利于凝聚民心為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗,。

　　第二類(lèi)特赦對(duì)象的除外情形,，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為，除外情形中貪污受賄犯罪是職務(wù)犯罪中性質(zhì)最為嚴(yán)重的兩類(lèi)犯罪,，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,，對(duì)貪污受賄犯罪不予特赦主以彰顯黨和政府堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。為了國(guó)家安全,、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全考慮,，將故意殺人、強(qiáng)奸,、搶劫,、綁架、放火,、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,，危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,，有組織犯罪的主犯排除在此次特赦之外，是因?yàn)檫@幾類(lèi)犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重,、社會(huì)危害性很大,。針對(duì)累犯不予特赦的原因，王平分析,，累犯較之初犯,、偶犯具有更深的主觀惡性和更大的人身危險(xiǎn)性，因此也被排除在特赦之外,。

　　針對(duì)第三類(lèi)特赦對(duì)象,，王平說(shuō)，我國(guó)2011年通過(guò)的刑法修正案(八)新增加了對(duì)老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定,。此次將年滿(mǎn)75周歲,、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對(duì)象，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案(八)相關(guān)規(guī)定的精神是一致的,。所不同的是,，這次是對(duì)正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣,，從寬的力度更大,。需要注意的是，“年滿(mǎn)75周歲”,、“身體嚴(yán)重殘疾”,、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系,。

　　關(guān)于第四類(lèi)特赦對(duì)象,，儲(chǔ)槐植認(rèn)為，“沒(méi)有寬恕就沒(méi)有未來(lái)”,，該條規(guī)定在指導(dǎo)思想和思路上與我國(guó)一貫堅(jiān)持的對(duì)未成年犯罪人采取“教育為主,、懲罰為輔”的方針是一致的。同時(shí),，對(duì)此類(lèi)罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：犯故意殺人,、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪,、販賣(mài)毒品犯罪的除外,。這是因?yàn)檫@幾類(lèi)犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大,。

　　歷史意義及法律依據(jù)：樹(shù)立良好形象　彰顯法治權(quán)威

　　特赦,，是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行憲法第60條和第80條規(guī)定，特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令實(shí)施,。

　　憲法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，時(shí)隔40年,，我國(guó)擬再次依照憲法施行特赦,，傳遞出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念,，有助于讓?xiě)椃ㄋ季S內(nèi)化于全體公民心中,，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，并全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施,。同時(shí),，對(duì)于參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)或者中華人民共和國(guó)成立后參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯,、不滿(mǎn)十八周歲罪犯施行特赦,，也是對(duì)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一憲法精神的充分印證。

　　中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為,，在新的歷史時(shí)期施行特赦,，充分展示了刑罰人道主義，凸顯了國(guó)家和社會(huì)對(duì)罪犯的必要寬容,。同時(shí),，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢(shì)，此舉無(wú)疑有助于社會(huì)各界逐步樹(shù)立科學(xué)理性的刑罰觀,，有助于改變民眾對(duì)于嚴(yán)刑峻罰的過(guò)度期待,。此外，這次擬對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦,，使之得到寬大待遇，切實(shí)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對(duì)待之基本蘊(yùn)涵,。

　　李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)也明確：從黨和國(guó)家層面看,，特赦可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放,、民主,、文明、法治的大國(guó)形象,。從依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的層面看,，有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),，形成維護(hù)憲法制度,、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。從實(shí)際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情,，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(新華網(wǎng) 記者 崔清新 劉奕湛 陳菲)