新華社北京電

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

　　(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行,。

　　出席這次全會的有,，中央委員199人,，候補中央委員156人,。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議,。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議,。

　　全會由中央政治局主持,。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話,。

　　全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明,。

　　全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作,。一致認為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn),，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴三實”專題教育,，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

　　全會認為,，到二〇二〇年全面建成小康社會,，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段,，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

　　全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就,，認為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,，我國經(jīng)濟實力、科技實力,、國防實力,、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是,，黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新,，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南,。

　　全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn),。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ),。

　　全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展,，堅持深化改革,，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。

　　全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性,、包容性,、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,。

　　全會強調(diào),，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。

　　全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展,，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng),。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力,，優(yōu)化勞動力,、資本、土地,、技術(shù),、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求,，創(chuàng)造新供給,，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間,，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目,，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國,，實施《中國制造二〇二五》,，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境,、產(chǎn)權(quán)制度,、投融資體制、分配制度,、人才培養(yǎng)引進使用機制,，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，提高政府效能,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，建立健全現(xiàn)代財政制度,、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù),，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,。

　　全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性,。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁,。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效,、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展,，加強社會主義精神文明建設(shè),，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),，增強國家意識,、法治意識、社會責(zé)任意識,，倡導(dǎo)科學(xué)精神,，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,，堅持發(fā)展和安全兼顧,、富國和強軍統(tǒng)一,，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,。

　　全會提出，堅持綠色發(fā)展,，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻,。促進人與自然和諧共生,，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,。加快建設(shè)主體功能區(qū),，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展,，建設(shè)清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程,。全面節(jié)約和高效利用資源,，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚,。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，深入實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障,，堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,，開展大規(guī)模國土綠化行動,，完善天然林保護制度,，開展藍色海灣整治行動。

　　全會提出,，堅持開放發(fā)展,，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),，構(gòu)建廣泛的利益共同體,。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵,，提高對外開放水平,，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作,、人文交流,，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局,，推進雙向開放,，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū),，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制,，完善法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,。推進“一帶一路”建設(shè),，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳,、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展,，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生,、推進民主、促進和諧,，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作,，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益,。積極參與全球經(jīng)濟治理,，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展,，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程,。

　　全會提出，堅持共享發(fā)展,，必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力,，增進人民團結(jié),，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與,、人人盡力,、人人享有的要求，堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，注重機會公平,，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會,。增加公共服務(wù)供給,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。實施脫貧攻堅工程,，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，分類扶持貧困家庭,，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人關(guān)愛服務(wù)體系,。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,，普及高中階段教育,，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋,。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，實施更加積極的就業(yè)政策,，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距,，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制,、正常增長機制、支付保障機制,，完善最低工資增長機制,，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,，實施全民參保計劃,，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略,。促進人口均衡發(fā)展,，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,。

　　全會強調(diào),，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能,。動員人民群眾團結(jié)奮斗,，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力,，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識,。加強思想政治工作,，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量,。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政,、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理,，推進社會治理精細化,，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念,，堅持人民利益至上,，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全,。實施國家安全戰(zhàn)略,，堅決維護國家政治、經(jīng)濟,、文化,、社會、信息,、國防等安全,。

　　全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期,，全黨全國的一項重要政治任務(wù),，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處,。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來,，認清形勢，堅定信心,，繼續(xù)頑強奮斗,，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù),。要堅持全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，鞏固反腐敗斗爭成果,，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為,、亂作為等問題,，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng),、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉,、政治清明,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

　　全會按照黨章規(guī)定,，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱,、陳志榮,、金振吉為中央委員會委員。

　　全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃,、周本順,、楊棟梁、朱明國,、王敏,、陳川平、仇和,、楊衛(wèi)澤,、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀(jì)問題的審查報告,，確認中央政治局之前作出的給予令計劃,、周本順,、楊棟梁,、朱明國、王敏,、陳川平,、仇和、楊衛(wèi)澤,、潘逸陽,、余遠輝開除黨籍的處分。

　　全會號召,，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，萬眾一心，艱苦奮斗,，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!