國企分類改革有了執(zhí)行細則。國務院國資委、財政部,、國家發(fā)改委日前聯合發(fā)布《指導意見》,，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。專家指出，分類改革拉開了2016年國企改革的大幕,，將為全面深化國有企業(yè)改革奠定基礎,。今后，在改革上,，國有企業(yè)“一股獨大”將向多元共存趨勢轉變;在發(fā)展目標上,，由籠統(tǒng)講效益向經濟效益與社會效益統(tǒng)一轉變;在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會監(jiān)督結合轉變;在評價考核上,，將由一刀切向差異化轉變,。

　　首次分為兩大類

　　去年9月，國企改革頂層設計方案——《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出爐,，其中分類改革是一大亮點,。該文件提出，要分類推進國有企業(yè)改革,，其中第一步就是要劃分國有企業(yè)不同類別,，并首次將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

　　此次三部委發(fā)布的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》則進一步明確了兩類國企的定位：商業(yè)類國企以增強國有經濟活力,、放大國有資本功能,、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作,，依法獨立自主開展生產經營活動,，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退;公益類國企則以保障民生,、服務社會,、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控,。

　　對兩類企業(yè)的發(fā)展方向,，《指導意見》有不同要求。商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置,，加大重組整合力度和研發(fā)投入,，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉型升級,，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè);公益類國有企業(yè)要根據承擔的任務和社會發(fā)展要求,，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率,。

　　一刀切改革弊端多

　　為何要進行國企分類?長期以來,，國有企業(yè)不時陷入盈利使命與公共服務使命相沖突的尷尬局面。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,，就連國企自己也很苦惱：你賺錢了,，說你是與民爭利,，國企就是提供公共服務，賺錢的事讓民企干;不賺錢則說你效率低下,，沒有能與市場經濟相融合,。

　　分類不清也影響了對國企的考核和評價。復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為,，由于以往經濟社會體制演進和某些歷史因素的影響,，國有企業(yè)經營活動內容中相當程度上存在商業(yè)性與公益性經營活動內容同時存在的狀況，而且從產業(yè),、行業(yè)和具體的經營活動功能延展的關聯關系上相互牽扯,，因而影響分類考核內容和績效的評價。

　　“正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在,，國企目標多元,、定位不清，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現偏差,?！崩铄\說。專家指出,，國企改革走到今天,，以往“一刀切”的改革和監(jiān)管方式越來越顯露出弊端，而“分類改革”的迫切性和重要性則凸顯出來,。

　　“準確界定不同國有企業(yè)功能并科學分類,，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。完善現代企業(yè)制度,、發(fā)展混合所有制經濟,、改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提,?！眹Y委相關負責人表示。

　　分類施策有效監(jiān)管

　　對待兩類國企,，國家將在改革,、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面采取差異化政策,。專家指出,，“商業(yè)類”更多更好地關注市場化要求，“公益類”則更多地考慮社會性公益性運營目標,。

　　對商業(yè)類國企,，積極推行股權多元化,。對公益類國企,，鼓勵非國有企業(yè)參與經營,。《指導意見》要求,，商業(yè)類國有企業(yè)中,，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革,，積極引入其他資本實現股權多元化;公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務,、特許經營,、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經營,。

　　在監(jiān)管方面,，商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，重點管好國有資本布局,、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作,、維護國有資本安全;對公益類國有企業(yè),，要把提供公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監(jiān)管內容,，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督,。

　　在定責考核方面,，對商業(yè)類國有企業(yè),，明確不同企業(yè)的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準,，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一,、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度;對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制,、產品質量、服務水平,、營運效率和保障能力,，根據企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績和國有資產保值增值情況,，考核中要引入社會評價。