福州日報訊  2015年是全面深化改革的關鍵之年,、攻堅之年，全市改革工作全面發(fā)力,、多點突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進。

　　福州市行政服務中心推行“三并三聯(lián)”審批模式,，大幅壓縮審批時限,。

　　這一年，我市加快政府職能轉變,，完成市直13家整合部門“三定”工作,、449個事業(yè)單位分類工作，向社會組織轉移職能事項152項;激發(fā)市場主體活力,，實現政企脫鉤,，全市24家企業(yè)進入移交程序;在全省率先建立市級行政權力清單制度，全市42家市直部門的7944項行政職權全面向社會公布;搶抓“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇,，福州新區(qū)總體規(guī)劃,、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等20多個規(guī)劃和課題的研究編制加快推進;推動福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)改革創(chuàng)新，確定36項113條重點試驗任務和2015年86條重點試驗任務,，先后推出5批49項體制創(chuàng)新舉措……各領域,、各層面的深化改革工作取得階段性成果。

　　突出重點：轉變職能激發(fā)活力

　　深化改革,，怎么深化?重點領域和關鍵環(huán)節(jié)如何突破?對此,，我市打出三記“組合拳”。

　　——加快轉變政府職能,。制定《福州市政府職能轉變和機構改革實施意見》《福州市控編減編工作實施方案》等文件,，完成市直13家整合部門“三定”工作、449個事業(yè)單位分類工作和食藥監(jiān),、質監(jiān)、工商行政管理體制調整;印發(fā)《福州市政府向社會組織轉移職能目錄》,，共向社會組織轉移職能事項152項;制定福清龍?zhí)?、長樂金峰、閩侯青口,、荊溪4個小城鎮(zhèn)機構改革方案,，強縣(市)、強鎮(zhèn)擴權改革工作穩(wěn)步實施,。

　　——激發(fā)市場主體活力,。落實政企脫鉤工作，全市24家企業(yè)進入移交程序,，農工商集團所屬農場劃歸屬地管理工作進展順利;有效實施“科技支行”試點,，成立全省首家科技支行——福建海峽銀行福州科技支行;制定《2015年福州市減輕企業(yè)負擔工作方案》《福州市涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費清單》等政策，積極探索創(chuàng)新社會資本投資合作(PPP)模式,，市場主體活力有效激發(fā),。

　　——創(chuàng)新市場流通體制機制,。深化商事制度改革，建成“福州市市場主體信用信息平臺”;全面實行“三證合一,、一照一碼”登記模式,，通過“一窗受理、互聯(lián)互通,、信息共享”,，將企業(yè)登記改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;深化財稅金融體制改革,，基本實現全口徑預算全覆蓋,，大部分市直部門公開了2015年部門預算和“三公”經費預算，地方政府存量債務初步清理甄別結果自查工作有效開展;扎實推進金融體制創(chuàng)新,，羅源匯融村鎮(zhèn)銀行,、閩清瑞獅村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，在全省率先實現臺資銀行零的突破和全國12家股份制商業(yè)銀行在榕全覆蓋,。

　　打造特色：簡政放權走在全省前列

　　上月初,，福州市涉及行政審批技術服務大廳在市行政服務中心正式啟用。大廳面積近3000平方米,，可提供涉及行政審批技術服務單位入駐165個窗口,，是目前全省場所面積最大、入駐單位最多,、服務類型最廣,、服務流程最優(yōu)、信息化程度最高的大廳,。

　　這是我市推動簡政放權和行政審批制度改革,，促進提質增效的一個縮影。

　　據了解,，目前全市保留的市級行政許可項目在前一輪簡政放權的基礎上又減少了93項,，減幅達56%，福州成為全省行政審批事項最少的設區(qū)市;建立“5+X”會商協(xié)調推進機制,，形成“三并三聯(lián)”審批模式,，審批時限由原有的155個工作日壓縮為40個工作日，提速74%;在全省率先建立市級行政權力清單制度,，全市42家市直部門的7944項行政職權全面向社會公布,。

　　在建成市行政服務中心的基礎上，我市又建成啟用總建筑面積約4萬平方米的福州市市民服務中心,，與市行政服務中心構成了服務企業(yè),、服務市民的“一體兩翼、雙輪驅動”政務服務新格局，其中市民服務中心傳承“馬上就辦”的改革做法,，入選中央改革辦匯編的全國改革案例,。

　　像這樣通過試點先行、以點帶面,，打造改革特色亮點的案例還有不少,。市改革辦通過對照《市委常委掛鉤聯(lián)系改革試點方案》確定了19個改革試點，初步形成8個典型改革案例,，其中市級行政審批制度改革入選全省第一批復制推廣的典型經驗,，鼓樓區(qū)服務業(yè)綜合改革、永泰縣村民自治機制改革,、長樂市金融支持實體經濟發(fā)展改革等一批有特色的改革經驗成效顯著,。

　　與此同時，我市積極鼓勵引導基層探索創(chuàng)新,。推進長樂市國家級新型城鎮(zhèn)化試點和長樂,、福清省級新型城鎮(zhèn)化試點縣(市)申報工作，青口鎮(zhèn),、江陰鎮(zhèn)成為全省中心鎮(zhèn)開展“小城市”培育的試點,。完成福清大型農機具抵押貸款試點建設，推動福清市農村土地承包經營權確權登記頒證試點建設,，《閩侯縣積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點實施方案》獲國家有關部委批復,，羅源縣構建沿海治安立體化防控體系和永泰縣水權交易、林權制度等改革均取得良好成效,。

　　注重創(chuàng)新：以改革激發(fā)省會新動能

　　2015年以來,，我市積極搶抓國家級新區(qū)、自貿區(qū),、海絲核心區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，用足用好優(yōu)勢,，積極探索創(chuàng)新,，以改革激發(fā)省會科學發(fā)展跨越發(fā)展的新動能。

　　本月中旬,，首位海外高層次人才呂力將正式上崗，受聘到福建自貿區(qū)福州片區(qū)擔任招商專員工作,，這是我市打破用人體制機制引才的一次全新嘗試,。

　　在福州自貿片區(qū)，像這樣改革創(chuàng)新的范例還有不少,。全市共確定36項113條重點試驗任務和2015年重點試驗任務86條,，先后推出5批49項體制創(chuàng)新舉措，其中15項為全國首創(chuàng),，2項被上海,、天津,、廣東等自貿試驗區(qū)復制推廣。在全國首創(chuàng)“一照一碼”登記制度,，率先試點推行“3A一掌通移動稅務平臺”,，海關、國檢等推出33項創(chuàng)新制度,，其中8項為全國首創(chuàng),，國稅在全國率先實行出口退稅無紙化和先退后審，有效促進投資貿易便利化,。

　　在推進福州新區(qū)開放開發(fā)中,，我市以福州新區(qū)獲批國家級新區(qū)和省里出臺13個方面36條《關于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》為契機，深入開展新區(qū)系列專題調研,，形成推動新區(qū)開發(fā)建設的10個行動方案或政策措施,，著力打造深化改革的“排頭兵”和“試驗田”;完成《福州新區(qū)政策先行先試研究》《福州市“多規(guī)合一”工作方案》等文件，福州新區(qū)總體規(guī)劃,、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等20多個規(guī)劃和課題的研究編制加快推進;健全完善“福州新區(qū)重點項目服務窗口”,，推行“5+X”審批會商制度，共承接代辦新區(qū)建設項目273項;大力推動與平潭綜合實驗區(qū)島區(qū)聯(lián)動,、一體化發(fā)展,，對《平潭綜合實驗區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》進行梳理分析，提出5大類49小項的福州新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,。

　　我市還致力建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市,。成功舉辦首屆海絲博覽會、絲路國際電影節(jié),、海絲國際旅游節(jié),、海峽青年節(jié)等，福州開放度和影響力不斷增強;依托“中國—東盟海產品交易所”,，著力打造與東盟各國漁業(yè)合作與海產品貿易平臺,，目前商務部已將海交所列入第三次“中國—東盟自由貿易區(qū)升級版”談判經濟合作內容;持續(xù)深化榕臺交流，推出“建立對臺原產地證書核查機制”等5項對臺貿易便利化創(chuàng)新舉措,，積極開展兩岸金融合作等5大方面金融服務創(chuàng)新試點工作,，市臺胞協(xié)調服務中心加掛“福州市臺胞權益保障中心”牌子，成為國臺辦批復的大陸首家臺胞權益保障中心,。

　　與此同時,，我市積極推進“三農”和生態(tài)文明體制改革。制定《福州市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“互助資金池”試行辦法》,，出臺《關于征收農村集體土地留用地安置補償管理的實施意見(試行)》等,，有效破解農業(yè)改革發(fā)展瓶頸;實施“十個一”農村基礎施及公共服務改造工程，扎實推進新農村幸福家園工程建設。制定《全市永久基本農田劃定工作方案》等,，全面啟動生態(tài)保護紅線劃定工作;出臺《福州市關于推進排污權有償使用和交易工作的意見》,，開展造紙等8個試點行業(yè)初始排污權和可交易排污權核定工作;全面加強空氣質量監(jiān)測治理，福州空氣質量持續(xù)位居全國74個重點城市前列,。

　　我市還注重改革的整體協(xié)調性,，統(tǒng)籌推進文化、政治,、社會等各領域改革,，努力使各項改革相互促進、整體聯(lián)動,、協(xié)調發(fā)展,。

　　(福州日報 記者 張鐵國/文 俞松/攝)