全國人大常委會今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

http://m.hrbznlm.com 　2013-12-23 08:58:32 　來源：新京報(bào) 　　【字號大 中 小】

　　原標(biāo)題：“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”何去何從

　　●已存在30多年,，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元,，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過

　　●專家提出,，放開“單獨(dú)二胎”背景下,，獎(jiǎng)勵(lì)可取消，并提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助

　　今日,，十二屆全國人大常委會第六次會議召開,。本次會議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”,。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下,，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代,。與此同時(shí),，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著,。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘,。

　　有專家提出,，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”,，到了取消的時(shí)候,。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。

　　近日,，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意,。

　　通知提醒,，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

　　在京工作的劉先生三十多歲,，孩子已上幼兒園,，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。

　　后來,，他了解到,，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資,，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”,。

　　根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣,，不知道,、更沒領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。

　　而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展,，近年來不少人呼吁大幅提高其額度,。

　　如今，中央已放開“單獨(dú)”二胎,，有專家提出,，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜?？梢浴袄先死限k法,，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育,，同時(shí)提高對老年獨(dú)生子女家庭的幫扶,。

　　獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)

　　錢云(化名)和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們,，辦理手續(xù)時(shí),，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知,，領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的,，需將其退還，未領(lǐng)取過的,，需開具相關(guān)證明,。

　　錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企,，從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),。

　　就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢云的退費(fèi)還要麻煩,。

　　因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明,，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟,，甚至自己提供證明格式,，才最終拿到相關(guān)證明。

　　“來回打車的錢,，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了,。”錢云向朋友訴苦,。

　　鑒于錢云等人的經(jīng)歷,，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了,，這樣在申請生二胎時(shí),，就可以不開“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

　　但更多的人,，是對“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解,，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價(jià)比太低”,。

　　林紅(化名)是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人,。她介紹，上千人的公司,，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi),。一個(gè)原因，是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán),，員工檔案只能集中存放在人才交流中心,。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣,，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,，自然也無法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　另外,，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說,，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì),，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證,。

　　日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母,，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi),，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有,。當(dāng)聽說獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí),，則表示“不領(lǐng)也罷”。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

　　獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代,。

　　1980年,，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱《公開信》),。信中提到，對于獨(dú)生子女家庭,，要給予照顧,。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付,，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放,。

　　到了90年代，各地出臺條例,，專章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外,，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說,，額度都不高,。

　　以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年,。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的,，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元,。

　　在央企工作的陳女士介紹,，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放,，工會經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼,，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”,。

　　獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),，并非一直“無關(guān)緊要”。

　　“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢,，十塊錢夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”,，1979年出生的陳佳(化名)總聽媽媽這么說。

　　即使到了1991年,，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊,，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利,?！睎|城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭,。該負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,。

　　除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化,，一些當(dāng)時(shí)出臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無法執(zhí)行,。

　　以醫(yī)藥費(fèi)為例,，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容,，要在就醫(yī)等方面,，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

　　就此,，各地出臺了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策,。但到了九十年代后期，國企改革,，大批企業(yè)倒閉重組,，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)施,，這一“優(yōu)惠”不了了之,。

　　獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高?

　　如今,，中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政,，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī),。

　　近年來,，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳,。2008年前后,，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁,。

　　但也有專家認(rèn)為,，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”,。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說,。

　　他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”,，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”,。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì),?！氨热缯咴试S你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè),，就沒有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì),。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高?！?/p>

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議,，“新的生育政策下,，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母,，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn),。”

　　北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者,，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》,，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲,，比較高,。”

　　他解釋,，現(xiàn)行條例規(guī)定,，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的,，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì),。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱,?！?/p>

　　據(jù)了解,，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策,。在人口大省河南,，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

　　失獨(dú)扶助金亟待提高

　　為了遠(yuǎn)離傷心的人和事,，年近六旬的昭昭媽媽,，9年沒回過自己的家。9年前,，她的獨(dú)生子李昭(化名)猝死,。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日,。

　　全國到底有多少失獨(dú)家庭,，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道,，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬,，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金,，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位,。

　　獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計(jì)生委,、財(cái)政部出臺,。10省市試點(diǎn)后，全國推行,。

　　2008年起,，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后,，和不少省份一樣,，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇從今年起,，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元,，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

　　今年全國兩會,，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出,，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn),。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在,，但卻沒有引起足夠重視?！?/p>

　　對此,，尹文耀建議,，可以“老人老辦法，新人新辦法”,。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí),，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭,，落實(shí)扶助責(zé)任,。

　　部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　(夫妻雙方每人每月)

　　注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)

　　山西：25元農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止

　　陜西：5元子女十六周歲止

　　江蘇：不足2元子女十四周歲止

　　浙江：4元以上子女十四周歲止

　　江西：20元子女十四周歲止

　　河南：20元以上子女十八周歲止

　　北京：5元子女十八周歲止

　　上海：30元子女十六周歲止