2014年2月17日，首都機(jī)場第二航站樓出租下客區(qū),，一輛出租上的司機(jī)用手機(jī)使用打車軟件,。新京報(bào)記者尹亞飛攝

　　今后，交通運(yùn)輸部擬對出租車電召服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范管理,，并逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入管理,。

　　昨日，交通運(yùn)輸部在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),。意見稿對出租車電召軟件服務(wù)管理,、終端發(fā)放、安全規(guī)范等方面做出8項(xiàng)規(guī)定,，公眾可在6月10號(hào)前提出反饋意見,。

　　2012年，滴滴,、快的等打車軟件先后投入運(yùn)營,，并進(jìn)行了一場補(bǔ)貼大戰(zhàn)。同時(shí),，關(guān)于打車軟件的安全性,、規(guī)范性等問題也引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　軟件電話召車并入統(tǒng)一平臺(tái)

　　意見稿提出,，未來將對出租汽車電召實(shí)行統(tǒng)一管理,。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車,、手機(jī)軟件召車,、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn),，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào),。

　　交通運(yùn)輸主管部門將加快出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)和車載終端設(shè)備的升級(jí)改造，鼓勵(lì)支持市場各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機(jī)軟件召車服務(wù)等新興服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備,。

　　在此之前,，暫可允許召車需求信息直接通過手機(jī)推送。

　　意見稿提出,，鼓勵(lì)研發(fā)使用符合安全規(guī)定,、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬件設(shè)施設(shè)備,。

　　召車信息擬只向空載車推送

　　意見稿要求，出租汽車經(jīng)營者不得在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備,，出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機(jī),。使用手機(jī)查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在車輛停止,、不影響行車安全的狀態(tài)下進(jìn)行,。

　　出租汽車駕駛員在接單即時(shí)召車業(yè)務(wù)成功后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標(biāo)志或暫停運(yùn)營標(biāo)志,，并準(zhǔn)時(shí)到達(dá)約定地點(diǎn),。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載,。同時(shí),，今后即時(shí)召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報(bào)。

　　此外,，意見稿還提出,，在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所,，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮,，按順序排隊(duì)候客，不得通過手機(jī)召車軟件等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客,。

　　電召服務(wù)收費(fèi)不得加價(jià)議價(jià)

　　隨著一些打車軟件逐漸降低甚至取消了對乘客的補(bǔ)貼后,，打車軟件的使用熱潮也有所下降。與此同時(shí),，一些打車軟件又開始通過發(fā)放紅包等方式補(bǔ)貼乘客。

　　意見稿提出,，出租車電召要嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車價(jià)格管理規(guī)定,。

　　出租汽車電召服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\(yùn)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定,，不得違反規(guī)定加價(jià),、議價(jià)。對違反規(guī)定收取其他費(fèi)用的,，乘客可拒付車費(fèi)并向相關(guān)部門投訴,。

　　同時(shí)，手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商等電召服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的,，應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門溝通,，并提前5日向社會(huì)公布獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。

　　■反應(yīng)

　　司機(jī)：終端安裝位置需慎重

　　昨日,，出租車司機(jī)鄧師傅介紹,，安裝打車軟件后生意確實(shí)會(huì)更好,，空駛率降低了。

　　出租車司機(jī)趙師傅指出,，手機(jī)打車軟件確實(shí)存在一些不公平,，如乘客爽約的情況比較多，有乘客甚至同時(shí)約好幾輛車,，誰來得快就坐誰的,。要是統(tǒng)一平臺(tái)，相對來講會(huì)更公平一些,，會(huì)節(jié)約成本,，提高效率。

　　不過對司機(jī)和乘客而言,，使用打車軟件的焦點(diǎn)是安全駕駛問題,。

　　市民李女士昨日表示，現(xiàn)在很多出租車上都裝了兩個(gè)手機(jī)架,，兩部手機(jī)同時(shí)接單,，響聲此起彼伏，這讓她非常擔(dān)心自己的安全,。李女士強(qiáng)調(diào),，打車軟件使用應(yīng)進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)乘客安全,。

　　趙師傅也表示,，盡管自己已有所注意，但駕車時(shí)還是難免不時(shí)看軟件,。如果統(tǒng)一安裝終端設(shè)備,，那么安裝位置需要慎重。現(xiàn)在滴滴打車是在方向盤的左邊,，可以平視,，倒也還好。

　　而對于統(tǒng)一終端的安裝費(fèi)用問題,，趙師傅表示,，設(shè)備估計(jì)得上千元，車是公司的,，安裝得協(xié)調(diào),，要是讓出租車司機(jī)來出，司機(jī)肯定不愿意,。

　　■回應(yīng)

　　滴滴：手機(jī)更適合服務(wù)乘客

　　昨日,，滴滴打車市場部負(fù)責(zé)人表示，意見稿總體來說對滴滴是利好消息,，但一些具體細(xì)節(jié),，滴滴還會(huì)保持與政府溝通,，反映行業(yè)訴求。

　　滴滴稱,，“我們對文件中提出的將車載終端作為召車服務(wù)統(tǒng)一調(diào)度設(shè)備的遠(yuǎn)景規(guī)劃有不同意見,。從我們的實(shí)踐來看，車載終端更適合作為行業(yè)管理工具,，手機(jī)作為通用設(shè)備,，軟硬件更新速度快，更適合服務(wù)司機(jī)和乘客,，提供高質(zhì)量的叫車服務(wù);同時(shí)我們也希望交通部能夠?yàn)殡娬袝r(shí)代的出租車價(jià)格管理辦法提供一個(gè)規(guī)劃,，出租車行業(yè)由于其行業(yè)定位模糊，長期處于供需不足的情況,，揚(yáng)召時(shí)代這種問題沒有得到解決,，在電招時(shí)代如何通過價(jià)格杠桿反映這種情況，比如高峰期平峰期雙計(jì)價(jià)等,，也希望有關(guān)部門能夠有個(gè)規(guī)劃,，為行業(yè)健康發(fā)展提供根本的解決方案?！?/p>

　　另一家打車軟件企業(yè)快的打車市場部負(fù)責(zé)人則稱：“首先我們跟交通部門的初衷是完全一致的,，都是給用戶的出行提供便利，既然初衷一樣,，那后續(xù)的合作肯定是會(huì)往好的方向發(fā)展,。”

　　快的打車表示,，希望能夠引入更多的市場機(jī)制,，加速科技進(jìn)步?！耙?yàn)槟壳斑€是征求意見階段,，所以暫時(shí)還不方便評論?！?/p>

　　■觀點(diǎn)

　　“缺競爭對乘客司機(jī)沒好處”

　　清華大學(xué)交通研究所教授史其信說，打車軟件目前暴露出很多問題,，比如不會(huì)用軟件的打不到車,、路邊招手的乘客打不到車、出租車司機(jī)都愿意通過軟件接單,，出現(xiàn)了拒載行為,。所以政府對出租車電召實(shí)行統(tǒng)一管理有利于行業(yè)監(jiān)管，出租車電召軟件不能離開政府要求的范疇,。

　　但對該舉措,，市民邢先生有不同看法,。他說，政府統(tǒng)一管理電召平臺(tái),，就無法讓不同的平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)市場競爭,，這對乘客和司機(jī)并沒有太多好處。另外,，此前政府也通過行政手段管理出租車電召業(yè)務(wù),，但也沒有解決打車難的問題。

　　北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)表示,，征求意見稿里存在明顯干預(yù)市場的條款,，尤其是“手機(jī)軟件召車信息服務(wù)商等電召服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門溝通,，并提前5日向社會(huì)公布獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限”,。

　　趙占領(lǐng)說，打車軟件對傳統(tǒng)的出租調(diào)度平臺(tái)企業(yè)有巨大的利益沖擊,，而這些企業(yè)一般有政府背景,，他們在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭中缺乏技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，所以通常借政府手段來對電召軟件實(shí)行統(tǒng)一管理,。

　　(新京報(bào) 記 者閆欣雨 劉夏 實(shí)習(xí)生 范小潔)