剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議,，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略,。五中全會，開啟了大數(shù)據(jù)建設的新篇章,。

　　大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經成為當今重要的發(fā)展領域,，就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略而言，五中全會的公報具有五個方面的重要意義,，也對應著相應五個方面的建設努力方向,。

　　第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要堅持黨的領導,、政治引領,。黨代表人民利益，黨性的本質是人民性,，堅持黨的領導就是要堅持在大數(shù)據(jù)建設中切實保障公共利益,、人民利益。大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展與全體人民高度相關,，每個公民時時刻刻參與的政治經濟社會文化活動乃至日常生活都會產生大量被記錄的大數(shù)據(jù),，在便利個體生活和促進整個社會經濟發(fā)展的同時，也會對個體安全與國家安全產生潛在的影響,。因此,，大數(shù)據(jù)建設不能僅是商業(yè)驅動，而應是黨的領導,、政治引領,、國家驅動。必須牢牢確保大數(shù)據(jù)發(fā)展服務于人民利益,、公共利益,、國家利益。

　　第二,，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動,。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù),、開放政府建設方面做出表率和積極努力,。要積極構建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門,、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島,，為建立統(tǒng)一高效的政府服務體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標準體系,，為整個市場做好標準制定工作,，從而指導大數(shù)據(jù)產業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三,，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要立法規(guī)范,。在開放政府數(shù)據(jù)，搜集儲存記錄個體,、企業(yè),、組織信息，交易,、再利用大數(shù)據(jù)資源等方面,，要通過國家立法的形式予以規(guī)范。通過法律法規(guī)使得整個圍繞大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展置于系統(tǒng)性的國家法律體系約束之下,。從而保障大數(shù)據(jù)發(fā)展切實的服務于公共利益,。

　　第四，保障大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的市場均衡與有效競爭秩序,。在大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展中,，政府是推動力量，然而企業(yè)由于直接從事商業(yè)活動,，更有動機成為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的主體,。然而，由于網絡時代,，強者愈強的馬太效應更為明顯,，大數(shù)據(jù)產業(yè)很容易形成強者愈強的產業(yè)壟斷。這種壟斷不同于公權力形成的壟斷,，而是自然演化形成的，而對于整個市場,，一旦壟斷形成,，很難打破，不利于新的主體的進入與參與競爭,，也不利于保障公共利益,。因此，在大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展中，必須要保障市場的多元競爭格局,，要積極探索利用反壟斷等手段,，從而確保市場的有序競爭，在競爭中促進整個產業(yè)的繁榮和保障公共安全,。

　　第五,，大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展要保障公共安全。任何產業(yè)的發(fā)展不能只顧經濟利益而忽視公共安全,。企業(yè)在搜集個體,、企業(yè)、組織的信息所形成的大數(shù)據(jù)資源在促進社會效率提升,，更好的服務于個體,、企業(yè)、組織的同時,，也蘊含著潛在的安全風險,。因此，在促進大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展同時要積極探索政府對大數(shù)據(jù)企業(yè)的新的監(jiān)督形式與安全審查,。要探索建立面向大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機構與監(jiān)管制度,，探索企業(yè)收集大數(shù)據(jù)信息向政府和公民的審查報備制度。要對企業(yè)所搜集的信息做到清晰可鑒,，并有權根據(jù)需要調取,、審查、刪除相應信息,。從而確保大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展切實服務于國家發(fā)展,、公共福祉與人民利益。

　　(何哲 作者為國家行政學院公共管理教研部副研究員)