個(gè)人所得稅改革方案初具雛形

　　記者從多渠道獲悉，目前財(cái)政部正在抓緊研究個(gè)人所得稅改革,。近期財(cái)政部稅政司多次組織專家開會(huì)研討,，個(gè)稅改革方案已初具雛形，財(cái)政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報(bào)中央和國(guó)務(wù)院,。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，專家稱未來工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,，個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用將進(jìn)一步增強(qiáng),。

　　多位專家表示，十八屆五中全會(huì)關(guān)于收入分配改革的基本原則會(huì)在個(gè)稅改革中有所體現(xiàn),?！督ㄗh》提出，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重;加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制?！疤岬?、擴(kuò)中、調(diào)高,，大的方向還是很清楚的,，”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“提高起征點(diǎn)肯定不是未來改革的方向，改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計(jì)具體方案,。”

　　個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制,、分類稅制,、綜合與分類相結(jié)合的稅制這三種類型,。我國(guó)目前實(shí)行的是分類稅制，即將個(gè)人各種來源不同,、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類,，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅,。我國(guó)稅法規(guī)定的應(yīng)稅所得包括工資,、薪金所得;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得;對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng),、承租經(jīng)營(yíng)所得;勞務(wù)報(bào)酬所得;利息,、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計(jì)十一類,。

　　我國(guó)最早提出建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是在1995年,，至今已經(jīng)過去了20個(gè)春秋，我國(guó)仍然是分類征收個(gè)人所得稅,。在即將上報(bào)的個(gè)稅改革方案中,，首先要解決的問題就是哪些個(gè)人收入繼續(xù)分類征收個(gè)稅，哪些收入納入綜合征收范圍,。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“把勞務(wù)報(bào)酬所得納入綜合征收范圍,，可以對(duì)納稅人的勞動(dòng)所得有一個(gè)更好的調(diào)節(jié)作用，比原來的稅制好很多,?！贝送猓€建議把股息紅利納入綜合所得以及包括房租在內(nèi)的經(jīng)常性所得納入綜合征收范圍,?！凹{入綜合的種類越多，調(diào)節(jié)收入分配就越有力度,，但同時(shí)征管運(yùn)行成本也會(huì)越高,。比如房租所得在分類征收的情況下都很難征收上來，更別說綜合了,?！?/p>

　　而劉劍文則認(rèn)為，“工資,、薪金所得,，勞務(wù)報(bào)酬所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,，承包經(jīng)營(yíng),、承包承租經(jīng)營(yíng)所得都有可能納入綜合征收范圍?！?/p>

　　確定了綜合征收范圍后,，還需要確定綜合計(jì)征的稅率?，F(xiàn)在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%,，共計(jì)七檔稅率,，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣，還是有所調(diào)整,，尚需進(jìn)一步明確,。張斌表示，工資薪金所得稅是每個(gè)月由單位代扣代繳,，相當(dāng)于預(yù)繳;綜合計(jì)征后,，綜合稅率的高低涉及個(gè)人是需要補(bǔ)稅還是退稅。

　　除此之外,，個(gè)稅改革中爭(zhēng)議較大的問題是要不要以家庭為單位征收,，要不要引入差別扣除,。在現(xiàn)行稅制下,，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾多次提出,，個(gè)稅改革“在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān),，如贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平,?！?/p>

　　對(duì)此，劉劍文解釋說,，以家庭為單位征收并不是以家庭取代個(gè)人作為納稅主體,，而是兩種納稅主體并存，納稅人可以選擇,，并不是完全以家庭納稅,。他還表示，當(dāng)前實(shí)施的個(gè)稅制度沒有解決特殊群體,、特殊階層的稅負(fù)問題,，新的改革方案中應(yīng)該會(huì)有一些差別扣除的項(xiàng)目。

　　然而也有不少人認(rèn)為差別扣除可能導(dǎo)致稅收不公,。張斌表示,，現(xiàn)在我們實(shí)施的個(gè)人所得稅只有幾千萬(wàn)人繳納,，是少數(shù)人的個(gè)稅,?！耙粋€(gè)收入不足3500元的農(nóng)民是不繳納個(gè)稅的。如果允許差別扣除,，那么收入3500元以上的納稅人可以抵扣,，然而收入在3500元以下的人則享受不到通過扣除少繳納稅收的好處。這部分低收入者雖然不繳納個(gè)稅,，但是也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù),，如果未來不能享受個(gè)稅的抵扣退稅，那么對(duì)他們來說是不公平的,?！睆埍笳f。